Целевые бюджетные фонды

Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на г.» в федеральный бюджет были включены средства целевых внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда Российской Федерации, Федерального экологического фонда Российской Федерации, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции Российской Федерации, Централизованного фонда социального развития Государственной налоговой службы Российской Федерации, Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, Государственного фонда борьбы с преступностью для решения проблем, связанных с распылением государственных средств, усилением государственного финансового контроля, концентрацией средств в бюджете.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ целевой бюджетный Фонд — фонд денежных средств, образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной схеме.

Целевые бюджетные фонды, являясь составной частью бюджета, имеют ряд особенностей:
• запланированы органами власти и управления и утверждаются ежегодно в составе федерального бюджета;
• состав их в федеральном бюджете непостоянен;
• формируются за счет доходов целевого назначения;
• денежные средства фондов распределяются и используются в соответствии с направлениями, строго установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
• операции со средствами фондов проводятся только через отделения Центрального банка Российской Федерации (для Федерального дорожного фонда) и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;
• для учета доходов и расходов фондов в Центральном банке Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами фондов;
• средства фондов не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли;
• средства фондов, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фондов при их формировании на следующий финансовый год.

Расширение финансовых возможностей государства и необходимость решений социально-экономических задач, стоящих перед обществом, вносят изменения в состав и количество целевых бюджетных фондов. Так, в бюджет 2000 г. включены следующие целевые фонды:
• Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
• Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• Федеральный фонд Министерст,ва Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;
• Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
• Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации;
• Фонд по охране озера Байкал.

Объем и структура доходов этих фондов приведены в табл. 3.1.

Рассмотрим источники формирования и направления расходования средств фондов в соответствии с федеральным бюджетом на 2000 г.
Федеральный ДОРОЖНЫЙ фонд формируется за счет:
• налога на реализацию горюче-смазочных материалов;
• налога на пользователей автомобильных дорог;
• прочих налоговых и неналоговых поступлений.

Направления использования средств фонда связаны с финансированием затрат на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство дорог, а также на строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов придорожной инфраструктуры, включая объекты дорожного сервиса, находящиеся в федеральной собственности либо подлежащие включению в ее состав, в том числе при долевом участии в финансировании, на предоставление дотаций, субсидий и субвенций субъектам РФ.

Субвенции и субсидии из Федерального дорожного фонда Российской Федерации направляются субъектам Российской Федерации:
• исключительно на строительство и реконструкцию конкретных дорожных объектов, обеспечивающих международные или межрегиональные транспортные связи;
• при условии паритетного участия в финансировании этих объектов из средств территориальных дорожных фондов.
Дотации Федерального дорожного фонда Российской Федерации выделяются:
• на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, в случаях, когда средств территориального дорожного фонда недостаточно для обеспечения содержания территориальных автомобильных дорог общего пользования в соответствии с утвержденными нормативами;
• на финансирование работ по приведению в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог, которые в установленном порядке подлежат приемке в сеть автомобильных дорог общего пользования.
Федеральный экологический фонд формируется за счет:
• 10% сумм, причитающихся к перечислению природопользо-вателями в государственные экологические фонды;
• прочих отчислений.
Направления использования средств фонда:
• финансирование федеральных целевых экологических программ, утвержденных в бюджете;
• финансовая поддержка экологического образования и воспитания и информационно-издательской деятельности;
• финансирование разработки экологических программ нормативных правовых актов;
• финансирование научно-методических мероприятий;
• обеспечение мониторинга загрязнения окружающей природной среды;
• содержание и развитие специнспекций Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды;
• содержание дирекции Фонда и его региональных филиалов;
• финансирование региональных программ и мероприятий по заявкам субъектов Российской Федерации;
• создание резерва для финансирования расходов на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и обстоятельств (экологических аварий и катастроф).
Федеральный Фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации формируется за счет:
• 45% суммы налогов и других обязательных платежей, поступающих в 2000 г. в федеральный бюджет и целевые бюджетные фонды, дополнительно взысканных Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации в результате проведенной контрольной работы, за исключением штрафов и других санкций, взысканных за нарушение налогового законодательства Российской Федерации.

Средства фонда направляются на:
• содержание и развитие Министерства Российской Федерации по налогам и сборам;
• финансирование Федеральной службы налоговой полиции;
• возмещение средств займа МБРР для финансирования проекта модернизации налоговой службы;
• финансирование расходов на выплаты свидетелям, переводчикам, специалистам, экспертам и понятым, привлекаемым для участия в производстве действий по осуществлению налогового контроля.
Федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы формируется за счет:
• зачисляемой в доход федерального бюджета части отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями недр, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Направления использования средств фонда:
• геологическое изучение недр территории Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и Мирового океана для федеральных нужд;
• расходы на управление Государственным фондом недр Российской Федерации;
• геологоразведочные работы.
Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов формируется за счет:
• 100% суммы платы за пользование водными биологическими ресурсами, поступающей от российских пользователей;
• 100% суммы платы за пользование водными биологическими ресурсами, поступающей от иностранных пользователей по межправительственным соглашениям;
• 100% суммы платы за пользование водными биологическими ресурсами, поступающей от российских (с участием иностранного капитала) и иностранных пользователей по контрактам.
Средства фонда используются на финансирование:
• Федеральной пограничной службы Российской Федерации (материально-техническое обеспечение, развитие и содержание органов и войск, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации и Государственной границы Российской Федерации по внешнему пределу территориального моря);
• Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (финансирование отраслевой науки, органов рыбоохраны и воспроизводства водных и ресурсов, строительства объектов воспроизводства лососевых в соответствии с межправительственными соглашениями с Японией, государственно-кооперативного объединения «Росрыбхоз», содержание, строительство и ремонт аварийно-спасательного флота, создания и функционирования системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью рыбопромысловых судов с использованием космических средств и информационных технологий, мероприятий, связанных с международными обязательствами Российской Федерации в области сохранения водных биологических ресурсов, в том числе взносы в международные организации в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, содержания учебных парусных судов, государственной поддержки прибрежных регионов Российской Федерации).

Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов формируется за счет поступления платы за пользование водными объектами.

Направления использования средств фонда:
• реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в федеральной собственности;
• строительство объектов инженерной защиты от наводнений и обрушения берегов;
• приобретение технологического оборудования, машин и механизмов, необходимых для обеспечения безопасной эксплуатации объектов, находящихся в федеральной собственности;
• нормативное, информационное, научное, техническое, методическое и предпроектное обеспечение управления использованием и охраной водных объектов.
Фонд по охране озера Байкал формируется за счет средств целевых бюджетных фондов:
• Федерального экологического фонда Российской Федерации - в объеме 10,0 млн руб.;
• Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов — в объеме 45,0 млн руб.;
• Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов — в объеме 5,0 млн руб.
Средства фонда используются на финансирование природоохранных мероприятий озера.
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии формируется за счет:
• выручки за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля за вооружениями.
Направления использования средств фонда:
• компенсация расходов предприятиям и организациям^ том числе внешнеторговым, участвующим в исполнении принятых Российской Федерацией обязательств в области разоружения и контроля над вооружениями;
• финансовое обеспечение мероприятий по повышению ядерной и радиационной безопасности, экологических программ и поддержки фундаментальной и прикладной науки;
• финансирование работ, связанных с реструктуризацией и конверсией предприятий и организаций Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• финансирование других расходов, связанных с деятельностью ядерного комплекса, включая мероприятия по утилизации вооружений.

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку и утверждает порядок зачисления поступающей в Российскую Федерацию валютной выручки на счета по учету средств федерального бюджета, ее конвертации и направления средств в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии, а также порядок формирования, учета и расходования средств указанного фонда.

Государственшдй Фонд борьбы с преступностью формируется за счет следующих источников:
• 100% средств, полученных от реализации имущества, конфискованного по вступившим в законную силу приговорам, определениям и постановлениям судов (судей), за исключением средств и другого имущества, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения и реализации;
• 15% средств, взысканных в качестве штрафов по вступившим в законную силу приговорам судов (судей), а также 15% суммы штрафов, налагаемых за административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена законодательством Российской Федерации, за исключением штрафов, получатели которых установлены законодательством Российской Федерации;
• 100% средств, полученных от реализации изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными органами имущества, признанного в установленном законодательством Российской Федерации порядке бесхозным, за исключением бесхозяйных вещей, в отношении которых осуществляется предусмотренная гражданским законодательством Российской Федерации процедура приобретения права собственности;
• 50% средств, взимаемых за выдачу лицензий на право продажи оружия и лицензий на приобретение оружия гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями;
• 100% средств, взимаемых за выдачу лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности; добровольных взносов, благотворительных пожертвований, поступающих от организаций, а также от иностранных юридических лиц и граждан в виде денежных средств.
Средства фонда используются на приобретение вооружения, специальной техники и средств связи, на финансирование мероприятий, установленных федеральной программой «Усиление борьбы с преступностью».
Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации формируется за счет:
• 30% сумм средств, дополнительно поступивших в федеральный бюджет, по результатам проведенной контрольной работы контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации, но не более 300,0 млн руб.

Средства фонда расходуются на содержание и развитие контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.

Источник: 
Финансы и кредит. под ред Ковалевой А.М. Уч пос. 2005 - 512.