Социально-трудовые отношения и социальное партнерство

Сущность социально-трудовых отношений можно описать следующим образом. Производственные отношения представляют собой совокупность трудовых, стоимостных и имущественных отношений. Трудовые отношения — важный элемент производственных отношений. Они возникают между участниками трудового процесса на основе разделения и кооперации труда в связи с необходимостью обмена деятельностью и ее продуктами для создания потребительной стоимости.

Социально-трудовые отношения — это совокупность взаимодействий работников как непосредственных, так и опосредствованных, в коллективном трудовом процессе. Они складываются в процессе живого труда, непосредственной деятельности работников, формирования и изменения социальных отношений между ними.

Социально-трудовые отношения между участниками трудового процесса воссоздаются и воспроизводятся благодаря трудовому поведению работников, их поступкам, совершаемым под воздействием потребностей, интересов, ценностных ориентации, трудовой ситуации. Из всех разнообразных видов социально-экономического поведения — трудового, демографического, миграционного, лично-хозяйственного, потребительского, досугового, поведения в сфере образования, распределения и обмена — трудовое, профессиональное является важнейшим в формировании социально-трудовых отношений.

Социально-трудовые отношения могут быть сгруппированы по нижеследующим основаниям.

1.    По содержанию трудовой деятельности:

• производственно-функциональные;
• профессионально-квалификационные;
• социально-психологические;
• общественно-организационные.

2.    По субъекту (носителю отношений):

• межорганизационные (коллектив — коллектив);
• внутри организационные (коллектив — личность, личность — личность).

3.    По объему властных полномочий:

• отношения по горизонтали;
• отношения по вертикали.

4.    По характеру распределения доходов:

• в соответствии с трудовым вкладом;
• безотносительно трудового вклада.

5.    Степень регламентированности отношений:

• формальные, официально оформленные;
• неформальные, официально не оформленные.

6.    По способу общения работников в процессе труда:

• безличностные, опосредствованные;
• межличностные, непосредственные.

Содержание трудовой деятельности характеризуется различными трудовыми функциями и профессионально-квалификационным уровнем работников. Помимо реализации непосредственно-трудовых функций работники принимают участие в деятельности общественных организаций, формируемых в трудовом коллективе (профсоюзы, женские, молодежные, благотворительные, спортивно-оздоровительные организации). Такое участие порождает общественноорганизационные отношения. Социально-психологические отношения возникают при формироваими и функционировании трудового коллектива. Они характеризуют общественное сознание работников и связаны с такими параметрами трудовой деятельности, как мотивы поведения, ценностные ориентации и установки к сфере труда.

Социально-трудовые отношения, складывающиеся между различными коллективами, социальными организациями, группировками, — это межорганизационные отношения, и внутри коллектива — между работниками или между коллективом и работником — это внутрипроизводственные отношения.

По объему власти субъектов социально-трудовых отношений выделяются отношения между работниками, занимающими одинаковое социальное положение и имеющими одинаковый объем власти (отношения по горизонтали), и отношения между руководителями и подчиненными (отношения по вертикали). Субъекты этих отношений вносят разный вклад в выработку важнейших решений, касающихся коллективного труда.

По характеру распределения доходов можно выделить группы работников, для которых основным доходом является заработная плата (наемные работники); доход которых зависит от размеров вложенного в дело капитала (предприниматели, владельцы акций); получающих нетрудовые доходы:

• в связи с несовершенством нормативно-правовой базы в области хозяйственных и трудовых отношений,
• получающих социальные пособия.

В зависимости от степени регламентированности различают формальные отношения, официально оформленные различными документами (законами, уставами, положениями, инструкциями), и неформальные, складывающиеся между участниками трудового процесса благодаря взаимной симпатии, общности интересов и подругам личным основаниям, и никакими документами не регламентируемые.

Социально-трудовые отношения невозможны без общения субъектов этих отношений. Общение выступает и как условие, и как элемент коллективной трудовой деятельности. Оно заключается в восприятии общающимися друг друга, в приеме и передаче информации и координации действий участников трудового процесса.

Различают три стороны общения:

• перцептивную (восприятие работниками друг друга и установление взаимопонимания),
• коммуникативную (обмен производственной информацией),
• интерактивную (обмен действиями, организация взаимодействия между работниками).

Возможны два способа общения:

• непосредственное, межличностное общение «лицом к лицу»,
• опосредствованное, безличное — через предметное содержание выполняемой деятельности.

Субъекты трудовых отношений —это носители трудовых отношений. Состав субъектов определяется социально-экономическими условиями общения участников трудового процесса. В государствах с рыночным типом экономики основными субъектами трудовых отношений являются наемные работники, предприниматели, работодатели и государство, которое непосредственно не участвует в трудовом процессе, но опосредствованно, путем создания законов и других нормативных актов влияет на ход трудовых и социальных процессов в обществе. Рассмотрим характеристики вышеперечисленных субъектов трудовых отношений на примере российской экономики.

Наемные работники — участники трудового процесса, не имеющие собственных средств производства, работающие по найму на предприятиях и в организациях различных форм собственности и получающие вознаграждение по результатам живого труда. Субъектом, представляющим права и интересы наемных работников на рынке труда, являются профессиональные организации наемных работников (профсоюзы, стачкомы, органы рабочего самоуправления, советы трудовых коллективов и т.д.).

Предприниматели — это участники трудовых отношений, вносящие физический, интеллектуальный или материальный вклад в процесс труда и получающие доход в зависимости от результатов как живого, так и прошлого труда.

Предприниматели, не имеющие наемных работников (индивидуальные предприниматели, члены семейных предприятий, фермеры и т.д.), по своему социальному статусу ближе к наемным работникам, получающим доход от результатов затраченного труда, хотя связь результатов и затрат труда частного предпринимателя не опосредствована договорными отношениями и нормативами измерения трудозатрат, как улиц, работающих на договорных началах. Предприниматели — организаторы, имеющие наемных работников и вложившие капитал в дело, —являются одновременно и работодателями-собственниками, имеющими свои специфические интересы в трудовых отношениях.

Самым мощным субъектом трудовых отношений, влияющим опосредствованно путем законодательных актов на социально-экономические отношения в обществе и на трудовые отношения в частности, является государство.

Государство должно выражать социальные интересы большинства, создавать экономическую базу для эффективной трудовой деятельности граждан. Однако в современный бурный период истории деятельность государственных органов в сфере социально-трудовых отношений зачастую не приводит к обеспечению социальной защищенности трудящихся, предпринимателей, пенсионеров, студентов, а иногда и банкиров. В сфере трудовых отношений государство представлено министерствами, госкомитетами, департаментами, комиссиями и прочими исполнительными органами на различных уровнях управления.

Взаимоотношения трудового коллектива и профсоюза достаточно разноплановы. Между трудовым коллективом и первичной профсоюзной организацией существуют тесные организационные, правовые и функциональные связи. Эти связи обусловливают необходимость постоянного взаимодействия, сотрудничества трудового коллектива и профсоюзной организации.

Первичные профсоюзные организации, являющиеся основой отраслевых независимых профсоюзов, действуют непосредственно в трудовых коллективах — на предприятиях, в учреждениях, организациях. По своему личному составу на большинстве промышленных предприятий они совпадают с соответствующими трудовыми коллективами, включающими всех работников предприятия.

Трудовой коллектив и первичная профсоюзная организация имеют во многом сходные цели и задачи. Их функционирование связано с участием в управлении производством и защитой интересов трудящихся. Права и обязанности их, вытекающие из соответствующих правовых норм, также во многом аналогичны. Более того, именно через профсоюзный комитет — орган первичной профсоюзной организации — трудовой коллектив осуществляет многие предоставленные ему права.

Трудовой коллектив — общность людей, связанных единым трудовым процессом, общей трудовой деятельностью по выполнению стоящих перед предприятием (учреждением, организацией) хозяйственных и социально-культурных задач. В основе его лежат правовые связи каждого рабочего или служащего с предприятием, учреждением. Поступив на работу, рабочий или служащий становится членом трудового коллектива, выполняет определенную функцию в производственном процессе и подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, действующим на данном предприятии.

Профсоюзы — общественная организация, статус которой определяется существующим законодательством и Уставом профессиональных союзов. Строится первичная организация по производственному признаку, объединяя членов профсоюза, работающих на данном предприятии. Число профсоюзных организаций на одном предприятии не ограничено и зависит от числа профсоюзных объединений, в состав которых входят работники данного предприятия. Принадлежность к первичной профсоюзной организации определяется членством в одном из профессиональных союзов, действующих на территории РФ. Членство в профсоюзах связано с индивидуальным приемом каждого гражданина (рабочего, служащего, крестьянина, учащегося и т.д.), вступающего в эту общественную организацию.

Постановка на учет в данной конкретной организации, определяющей принадлежность члена профсоюза к первичной профсоюзной организации соответствующего предприятия, как правило, зависит от его вхождения в состав трудового коллектива. Принадлежность к трудовому коллективу служит условием и необходимой предпосылкой установления принадлежности к первичной профсоюзной организации, за исключением ряда случаев, предусмотренных Уставом профсоюза. Членство в первичной организации сохраняется после увольнения за пенсионерами, уволенными по состоянию здоровья или по старости, за женщинами, прекратившими работу в связи с воспитанием детей, за уволенными по инициативе администрации.

Принадлежность к трудовому коллективу не зависит ни от членства в профсоюзах вообще, ни от пребывания в составе первичной профсоюзной организации. В трудовой коллектив могут входить лица, вообще не состоящие в профсоюзе или принадлежащие к первичной профсоюзной организации другого предприятия, работающие на данном предприятии по совместительству.

Взаимодействие трудового коллектива и профсоюзного комитета (профсоюзных комитетов) предполагает их постоянную совместную согласованную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед хозяйствующим субъектом. Пределы и порядок такового сотрудничества определены законодательством РФ.

Функционируя в рамках одного и того же предприятия, учреждения, организации, профсоюзная организация и трудовой коллектив имеют и существенные различия. В отличие от первичной профсоюзной организации, которая выступает как звено, элемент системы профсоюзов, трудовой коллектив представляет собой автономное образование в рамках отдельно взятого хозяйствующего субъекта.

Внутренняя структура трудового коллектива определяется структурой самого предприятия, учреждения. В составе единого трудового коллектива могут действовать коллективы цехов, участков, бригад, других подразделений. Первичная профсоюзная организация, сохраняя свою специфику, также включает цеховые организации и профсоюзные группы, определяемые структурой трудового коллектива.

Первичная профсоюзная организация в соответствии с Уставом профсоюзов имеет свои органы, с помощью которых решаются внутрипрофсоюзные вопросы, а также осуществляются предоставленные профсоюзам права, а в пределах, установленных законом, и права трудового коллектива. Высшим органом первичной профсоюзной организации является общее собрание членов профсоюза. В случаях, когда созыв общих собраний невозможен по причинам многосменности или территориальной разобщенности производственных структурных единиц, созываются сменные собрания или конференции членов профсоюза. Для ведения текущей работы на общем собрании (конференции) избирается профсоюзный комитет и ревизионная комиссия (в профсоюзных организациях, насчитывающих менее 15 членов профсоюза, — профессиональный организатор).

Высшим органом трудового коллектива является его общее собрание (конференция), где можно решать любые вопросы, относящиеся к полномочиям трудового коллектива. На предприятиях, в организациях создаются также различные общественные органы, способствующие реализации конкретных полномочий трудового коллектива. Например, постоянно действующие производственные совещания — полномочий по разработке текущих и перспективных планов производства, планов социально-экономического развития, по совершенствованию организации производства, заработной платы и нормирования труда, улучшению охраны труда, подготовке и повышению квалификации кадров и т.д.; общественные отделы кадров — полномочий по обеспечению стабильности трудовых коллективов; общественные конструкторские бюро — полномочий по ускорению научно-технического прогресса. При этом, какие бы органы ни осуществляли полномочия трудового коллектива, профсоюзным комитетам отводится активная роль по защите прав и интересов трудящихся.

Правовые формы взаимодействия первичных профсоюзных организаций и трудовых коллективов зависят от конкретного субъекта — носителя соответствующих полномочий (совет трудового коллектива или профсоюзный комитет) и организационно-правовых основ их осуществления. Трудовой коллектив участвует в управлении предприятием не эпизодически через проводящиеся в установленные сроки собрания (конференции), а постоянно — через деятельность органов, его представляющих. Как правило, непременным участником осуществления прав трудового коллектива выступает профсоюзный комитет, который самостоятельно либо совместно с администрацией реализует права трудового коллектива. В случаях, когда полномочия трудовых коллективов в период между общими собраниями осуществляет администрация, профсоюзный комитет (а при отсутствии профсоюзной организации — совет трудового коллектива) осуществляет контроль за ее деятельностью.

Профсоюзным комитетам принадлежит ряд специфических полномочий: выдача разрешений на привлечение работника к сверхурочным работам и работе в выходной день, рассмотрение трудовых споров рабочих и служащих в соответствии с Положением о порядке рассмотрения трудовых споров, контроль за выполнением администрацией условий коллективного договора и т.д. Во всех этих и подобных случаях профсоюзный комитет выступает как орган, действующий в пределах своей собственной компетенции и самостоятельно несущий ответственность за использование своих прав. Таким образом, профсоюзный комитет может выступать в различных качествах: как орган первичной профсоюзной организации, как орган, осуществляющий полномочия трудового коллектива, и как особый субъект права, обладающий собственными полномочиями.

Исследование правовых аспектов взаимодействия трудового коллектива и первичных профсоюзных организаций позволяет установить следующие основные формы сотрудничества между ними:

• содействие со стороны профсоюзной организации непосредственному осуществлению коллективом предоставленных ему законом полномочий;
• представительство от имени трудового коллектива при осуществлении профсоюзной организацией (профсоюзным комитетом, объединенным комитетом профсоюза) его полномочий в соответствии с законодательством РФ;
• деятельность профсоюзов в интересах трудового коллектива при осуществлении собственных полномочий в соответствии с законодательством РФ, локальными нормативными актами;
• сотрудничество совета трудового коллектива и профсоюзного комитета при осуществлении ими совпадающих полномочий по участию в управлении хозяйствующим субъектом;
• согласование трудовым коллективом и профсоюзной организацией (при наличии нескольких профсоюзных организаций — с органом, представляющим их согласованные интересы) деятельности по выполнению профсоюзным комитетом (представительным органом) своих основных функций.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе законодательства и неформальных инициатив участников отношений. Коллективный договор является нормой правового регулирования трудовых отношений на предприятии. Правовые основы регулирования трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов работников и работодателей заложены в Законе РФ «О коллективных договорах и соглашениях», действие которого распространяется на все предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и численности работников. Правовое регулирование трудовых отношений на предприятиях, в организациях осуществляется путем создания общих норм, касающихся либо всех рабочих и служащих, либо отдельных категорий трудящихся, выделяемых по конкретным признакам (специальность, квалификация, условия труда, цех или производство, где заняты работники). Такое регулирование носит коллективный характер и связано с заключением на предприятиях локальных правовых актов нормативного характера (правила внутреннего трудового распорядка данного предприятия, положения о премированиии т.д.). Важнейшим нормативным соглашением на предприятии, в организации, учреждении является коллективный договор между работодателями и трудящимися (договаривающиеся стороны представлены администрацией и профсоюзным комитетом данного предприятия).

На практике далеко не на всех предприятиях ведется работа по заключению договоров. Это обусловлено недостаточной сплоченностью трудового коллектива на небольших негосударственных предприятиях (организациях), отсутствием или слабостью профсоюзной организации, общей правовой нестабильностью в государстве. Для таких предприятий ориентирами в трудовых отношениях являются, как правило, нормы отраслевых, территориальных соглашений или требования по оплате и условиям труда, установленные государственными законодательными актами.

Закон запрещает всякое вмешательство со стороны органов исполнительной власти, хозяйственного управления и политических партий и других общественных объединений, работодателей при заключении, пересмотре и выполнении коллективных договоров, если это ведет к ограничению законных прав работников. Решение о заключении коллективного договора с работодателем, как правило, принимает полномочный орган профсоюза или непосредственно общее собрание (конференция) трудового коллектива.

Коллективный договор заключается, с одной стороны, работниками в лице одного или нескольких профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов, с другой — работодателем непосредственно или уполномоченными ими представителями.

Порядок разработки и сроки заключения коллективных договоров следующие. Заключению договора предшествуют коллективные переговоры, инициатором которых может выступить любая из договаривающихся сторон. В течение трех месяцев до окончания срока действия прежнего коллективного договора, соглашения, или в сроки, определяемые этими документами, любая из сторон вправе направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров по заключению нового коллективного договора или соглашения.

Сторона, получившая уведомление о начале переговоров, обязана в семидневный срок начать переговоры. Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора на равноправной основе образуется комиссия из полномочных представителей сторон.

Для урегулирования разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров, стороны используют примирительные процедуры. Если стороны по независящим от них причинам не смогли прийти к согласию, то составляется протокол, где сформулированы предложения сторон о мерах по устранению этих причин и сроке возобновления переговоров. В течение трех дней после составления протокола разногласий стороны проводят консультации, формируют из своего состава примирительную комиссию, а при недостижении согласия обращаются к посреднику, выбранному при соглашении сторон.

Примирительная комиссия или посредник в срок до семи дней рассматривает протокол разногласий и выносит рекомендации по существу спора. При недостижении согласия между сторонами относительно вынесенных рекомендаций возможно проведение забастовок в порядке, не противоречащем законодательству. Представители профсоюзных организаций и трудовых коллективов, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу, перемещены или уволены по инициативе администрации без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа. Если со стороны работников выступает несколько профсоюзов или иных представительных органов, то формируется представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора.

Единый проект договора обязательно выносится на обсуждение работников в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предложений, дополнений. Доработанный единый проект утверждается общим собранием (конференцией) трудового коллектива и подписывается со стороны работников всеми участниками объединенного представительного органа.

Работодатель обязан обеспечить профсоюзам, их уполномоченным работникам и представительным органам возможность доведения проектов коллективного договора до каждого работника, предоставлять имеющиеся у него средства внутренней связи и информации, множительную и иную оргтехнику, помещения для проведения в нерабочее время собраний, консультаций, места для размещения стендов. Подписанные сторонами коллективный договор, приложения и протоколы разногласий в семидневный срок направляются работодателем в соответствующий орган Министерства труда РФ для уведомительной регистрации.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор включаются обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское страхование — соблюдение интереса работников при приватизации предприятий, ведомственного жилья; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов; отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при совместном их выполнении.

В коллективном договоре с учетом экономических возможностей предприятий могут содержаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное и частично оплачиваемое питание работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополнительные льготы и компенсации). В коллективный договор включаются дополнительные положения, если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание обобязательном закреплении этих положений в коллективном договоре.

Коллективный договор заключается на срок от одного до трех лет; вступает в силу с момента подписания и действует по истечении установленного срока до тех пор, пока стороны не заключат новый договор или дополнят действующий. При реорганизации предприятия договор действует в период реорганизации, затем может быть пересмотрен по инициативе сторон.

При смене собственника имущества предприятия договор остается в силе в течение трех месяцев, а затем стороны дополняют договор или заключают новый. При ликвидации предприятия договор действует в течение всего срока ликвидации. Изменения и дополнения в коллективном договоре производятся по взаимному согласию сторон или в порядке, установленном законодательством. Стороны, подписавшие коллективный договор (как правило, администрация и профсоюзный комитет предприятия), ежегодно или в сроки, предусмотренные договором, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Коллективные соглашения — инструмент регулирования трудовых отношений на федеральном, отраслевом и региональном уровнях.

В зависимости от сферы регулирования отношений могут заключаться соглашения генеральные, отраслевые (тарифные), специальные. Соглашения заключаются:

• на федеральном уровне — между общероссийскими объединениями профсоюзов или иных уполномоченных работниками представителей, общероссийскими объединениями работодателей, Правительством РФ;
• на республиканском уровне — между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и правительством республики в составе РФ;
• на отраслевом или профессиональном уровне — между профсоюзами, работодателями;
• на территориальном уровне — между профсоюзами, работодателями и органами исполнительной власти. Содержание соглашений определяется сторонами. Как

правило, в соглашениях предусматриваются положения об оплате, условиях и охране труда, о режимах труда и отдыха, механизме регулирования оплаты труда, доплатах компенсационного характера, содействии занятости, охране здоровья работников и экологической безопасности производств, о социальной защите работников и членов их семей; о социальном партнерстве и трехстороннем сотрудничестве и другие положения по социально-экономическим вопросам, не противоречащим законодательству.

Важным элементом трудовых отношений является социальное партнерство. Как тип общественного взаимодействия социальное партнерство может раскрываться в многообразии сторон.

Система социального партнерства выступает в современном мире как институт, снижающий неопределенность, увеличивающий стабильность в обществе. На всех уровнях должны быть созданы структуры, обеспечивающие известный контроль за процессом принятия решений с целью минимизации разрыва между ожидаемыми и фактическими результатами.

Разные экономические теории по-разному трактуют рыночные и социально-экономические отношения.

Основополагающая предпосылка действенности системы социального партнерства состоит в том, что независимые профсоюзы низового уровня и фирмы признают централизованные соглашения, если соблюдаются три условия:

1. функция полезности независимых субъектов должна включать, помимо заработной платы, также и коллективные цели, такие как стабильность и социальная справедливость;
2. субъекты должны исходить из того, что федеральное правительство будет эффективно реализовывать их цели;
3. субъекты должны быть уверены, что их интересы достаточно представлены на государственном уровне.

Политика государства в сфере трудовых отношений отражает интересы правящего класса или группы. В обществе возможно существование различных моделей трудовых отношений:

1. модель господства — подчинения (подавления). Она имеет несколько модификаций от грубо авторитарной, командно-карательной до мягкого патернализма в зависимости от того, насколько четко разграничены интересы социальных групп и осознана ими потребность во взаимодействии друг с другом;
2. модель конфронтации (конфликта), когда возникает если и не «классовая борьба до победного конца», то хотя бы стремление в каждом конкретном конфликте поставить оппонента на колени, продиктовать ему свои условия. Данные отношения возникают, если группы не осознают потребности друг в друге и не готовы к конструктивному взаимодействию;
3. кооперационная модель, представляющая сочетание двух крайних моделей. Она отражает наличие различных социальных групп, зачастую с противоположными интересами, потребность взаимного подчинения этих интересов и осознание необходимости компромиссов в целях конструктивного взаимодействия. Эту модель называют моделью социального партнерства.