Современные политологи используют или учитывают все вышеотме-ченные представления и подходы в своих теоретических построениях. В то же время понимание политики только как «того, что связано с государством», значительно сужает сферу политического. Сегодня в эту сферу мы не можем не включить многочисленные негосударственные институты: местное самоуправление, систему образования, союзы предпринимателей и профсоюзы, творческие союзы и научные ассоциации, институты семьи и брака и т. д. В международных отношениях важное значение для судеб мира имеет не только внешняя политика государств, но и политика межгосударственных объединений и союзов, международных негосударственных организаций глобального, континентального, регионального уровня. Кроме государственного аппарата и профессиональных политиков, в сферу политического сегодня включены средства массовой информации, политические партии и общественные организации, самые широкие массы, которые выражают свою волю на выборах, референдумах, демонстрациях, митингах, забастовках, в других формах участия в политике. Особенно важным представлением в современной политике является понятие гражданского общества как совокупности независимых и самодеятельных институтов и его взаимодействия с государством. Именно на стыке гражданского общества и государства, в довольно широкой области взаимодействия общественных организаций, политических партий, других групп интересов с государственными органами политика как общественная деятельность и общественный процесс и проявляет себя в большей степени как публичная политика (см. схему 1). Исходя из этих представлений, мы можем говорить о таких областях политики, как:
- государственная (официальная) политика;
- публичная политика;
- политика общественных организаций и политических партий (гражданская политика).
Публичная политика — это открытое и гласное обсуждение общественных проблем. В публичной политике участвуют профессиональные (публичные) политики, государственные чиновники, представители общественных организаций и политических партий, научное и экспертное сообщества, средства массовой информации. Публичная политика оказывает воздействие на официальную (государственную) политику, то есть на решение острых проблем, принятие важных решений, волнующих общество.
Современные политологи не имеют единого взгляда на сущность политического. Они определяют политику как:
- принуждение или порядок, поддерживаемый путем применения или угрозы применения насилия (М. Вебер);
- распределение полномочий и ресурсов: кто что получает, когда и как (Г. Лассуэлл);
- завоевание и осуществление власти (М. Дюверже);
- властное распределение ценностей внутри общества (Д. Истон);
- процесс управления обществом (А. Ранни);
- процесс регулирования и предотвращения конфликтов и социальных взрывов (Д. Ниммо);
- борьбу интересов, маскируемую под борьбу принципов (А. Бьерс);
- искусство государственного управления;
- публичный процесс;
- компромисс и консенсус;
- власть и распределение ресурсов (последние четыре — Э. Хейвуд).
П. Бурдье считает, что политика начинается там и тогда, где и когда существуют группы людей со своими групповыми интересами и, что самое главное, эти группы людей обладают свободой слова, организаций, собраний и т. д., то есть всем набором гражданских прав.
В этих определениях политологи подчеркивают разные стороны, проявления, признаки и качества одного и того же феномена. Из них видно, что политика связана, с одной стороны, с властью, принуждением, влиянием; с другой — с управлением, регулированием; с третьей — с борьбой интересов и распределением ценностей.
Политика — это такая область деятельности и подсистема общества, которая решает общественные проблемы, то есть проблемы большого количества людей — социальных групп, слоев, классов, этносов, наций. Решение этих проблем осуществляется при помощи политических институтов, в совокупности представляющих собой определенное государственное устройство или, шире, политическую систему.
Таким образом, политика — это устройство и управление обществом различными методами, вплоть до насилия, это соотношение социальных сил и борьба за власть и ее осуществление.
Политика — это взаимоотношения больших групп людей, опосредованных государственными институтами управления.
Политика — это постановка целей и задач, определение правил политической игры, сочетание интересов общества и личности, установление и гарантия действия конституции и законов, защита страны и обеспечение прав человека, это решение глобальных, международных, внутриполитических проблем.
Статическим оттиском, проекцией политики на общество является его государственное устройство, политическая организация, то есть совокупность институтов власти и управления. Динамическим проявлением политики служит политическая жизнь, понимаемая как совокупность всех политических процессов.
В английском языке существуют три термина, обозначающие три ипостаси, три стороны политики:
- policy — политика, линия поведения, политический курс;
- polity — политические институты, государственное устройство, государство;
- politics— политика, политические убеждения, политическая наука.
Как видим, в англо-американской традиции принято различать политические установления, политику как форму; политический процесс, динамику политики; политику как теорию, науку, убеждения, то есть внутреннее содержание политики.
Современная политика не только многообразна, но и многоуровнева.
Структура политики
Во-первых, политика естественным образом делится на реальную политическую жизнь, под которой понимается реальная деятельность всех субъектов политики от политического руководства до рядовых граждан, и политическую теорию, которая служит отражением реальных политических процессов и необходима для абстрагирования и теоретического осмысления реальной политики. С довольно большой степенью условности политическую жизнь можно назвать реальной политикой, или реальным в политике, а политическую теорию — идеальной составляющей политики, или идеальным, теоретическим в политике.
Во-вторых, по положению субъектов, осуществляющих реальную политическую деятельность во властной структуре общества, политика подразделяется на политику верхов, или управляющих, и политику низов, или управляемых. Следует заметить, что как в первом и во втором, так и во всех последующих случаях разделение политики носит условный характер. Ведь для осуществления политики необходимы как верхи, так и низы общества. Как выразился Рональд Рейган, который, будучи президентом США, осуществлял реальную политику и одновременно осмыслял ее: «танго танцуют вдвоем», имея в виду взаимодействие управляющих и управляемых в реальной политике.
В-третьих, по степени взаимодействия власти и общества, степени вовлеченности рядовых граждан в политический процесс политику подразделяют на широкую и узкую. Проводя широкую, демократическую политику, отвечающую интересам широких масс, правительство опирается на большинство граждан. Когда политический режим утрачивает свою демократическую суть, его социальная база резко сужается, и политика становится более узкой, отвечающей интересам немногих слоев общества. Если широкая политика опирается на свободу слова, массовое политическое участие и всячески поощряет реализацию гражданами своих прав и свобод, то узкая политика стремится к замалчиванию своих непопулярных решений, ограничению деятельности средств массовой информации, прав и свобод граждан и опирается в большей степени на силовые структуры.
В-четвертых, по положению на идеологической и политической оси политика может быть левой и правой. К левым идеологиям относятся анархизм, коммунизм, социализм, экологизм. Левая политика, как правило, основывается на социальной справедливости, развивает систему социальной защиты, опирается на общественные ценности, что часто ведет к бюджетному дефициту, апеллирует к международной солидарности трудящихся; правая политика больше задумывается над развитием производительной сферы, снижением налогов, наполнением государственного бюджета, национальным развитием, поддержанием политического статус-кво.
В-пятых, современная политика делится на высокую и низкую. Под высокой политикой понимают деятельность государственных институтов по обеспечению внешней и внутренней безопасности, то есть созданию условий для выживания и развития нации. Таким образом это политика так называемых силовых структур: армии, службы безопасности, разведки, спецслужб. В президентских республиках этой политикой руководит лично президент. Низкой политикой условно называют социально-экономическую политику, которая включает развитие экономики, торговли, наполнение и расходование бюджета на социальные нужды населения. В президентских республиках за эту политику обычно отвечает перед президентом председатель правительства.
В-шестых, важную роль в современной политике играют взаимоотношения субкультур и этносов. Известно, что каждая субкультура играет свою роль в политической культуре страны, а все вместе они как бы наполняют кровью тело общей политики, придают ей не только разнообразие, но и определенный динамизм. Каждый этнос занимает свое место на политическом пространстве государства, составляя, таким образом, общую «кровь и почву» (выражение Фридриха Ратце-ля) не только этнической, но и всей политики страны.
В-седьмых, в наше время политологи выделяют не только довольно устойчивые политические институты и постоянных, несменяемых субъектов политики, то есть статику политики, но и изменения, политический процесс, динамику политики: трансформацию политических институтов, транзиты политических систем и режимов, электоральную неустойчивость, то есть изменение поддержки политических партий избирателями, смену у кормила власти ведущих политиков и т. д.
В-восьмых, политика делится на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя политика обычно подразделяется на федеральную (в федеративных государствах), или национальную (в унитарных государствах), региональную, под которой понимается политика в регионах и для регионов, проводимая центральной властью данной страны, и локальную, которая включает политические мероприятия местной власти и мероприятия местного самоуправления. Внешняя политика также имеет глобальный, или всемирный уровень, континентальный уровень (особенно он характерен для американского и африканского континентов, так как континент Евразия менее однороден и состоит из двух частей света и нескольких цивилизаций, а континент Австралия в политическом смысле абсолютно однороден и состоит из одного государства), региональный уровень (речь идет о регионах международной политики, таких, например, как Юго-Восточная Азия, Восточная Европа, арабский мир, страны Африки и т. д.) и местный, или локальный уровень международной политики, который определяет отношения двух или нескольких рядом расположенных стран.
Кроме того, по сферам охвата политика может подразделяться на: экономическую, социальную, культурную и другие, которые, в свою очередь, дифференцируются на субсферы, более узкие области человеческой деятельности и приложения усилий. Например, экономическая политика включает такие субсферы, как финансовая политика, сырьевая политика, энергетическая политика, производственная политика, транспортная политика, торговая политика и другие виды политики в экономической сфере. Социальная политика включает политики в области образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, заработной платы и т. д. Культурная политика подразделяется на политику в области музейного дела, театра, литературы, музыки, кинематографии, спорта, развития и продвижения в мире языка и культурных достижений данной нации.
Современная политика может подразделяться по возрастным группам и возрастным проблемам людей. Уже сегодня существует молодежная политика, политика по отношению к детям и детству, политика по отношению к пожилым людям.
Если говорить не только о демографических, но и о других социальных группах, то следует выделить политику по отношению к государственным служащим, военнослужащим, инвалидам, жителям села, жителям отдаленных территорий.
В многонациональных странах большое значение имеет национальная, или этническая политика, защищающая интересы национальностей, малых этносов, коренных жителей.
Сегодня понятием политики пользуются предельно расширительно. В обществе можно услышать о политике в области товаров широкого потребления, продовольствия, детской одежды, моды, досуга или развлечений, туризма, отдыха и т. д.
Функции политики
Современная политика формировалась в процессе борьбы за власть, столкновений и согласования интересов различных социальных групп и была нацелена на сохранение единства и интеграцию общества, повышение эффективности государственных структур, выработку целей, на поддержание социальной стабильности и устойчивого развития. Функции политики, как одной из сфер общества, занимающей центральное ведущее положение в нем, вытекают из этого положения и той роли, которую она играет в социуме.
В современном обществе политика выполняет следующие общие функции:
- структурирование общества в группы интересов по политическим установкам, ориентациям, пристрастиям, системам идеалов и интересов;
- выражение этих систем идеалов и интересов через общественно-политические структуры, такие как политические партии, профсоюзы, союзы предпринимателей, лоббистские группы, общественные организации;
- согласование интересов самых различных социальных групп и общественно-политических группировок, нахождение консенсуса через систему выборов, референдумов, мероприятий различных политических сил;
- ламинаризация конфликтов, придание их протеканию более рационального и уравновешенного характера;
- корректировка политического процесса, придание всей общественно-политической жизни стабильности и предсказуемости;
- предложение обществу через государственные, общественно-политические, общественные структуры целей, проектов, программ развития и т. д.;
- создание через систему налогов и сборов государственного бюджета для решения проблем, стоящих перед обществом;
- обсуждение и принятие необходимых обществу разумных законов;
- распределение и перераспределение общественных благ, социальная защита населения;
- управление через бюджетные средства социально-экономическим развитием общества, корректировка экономических, социальных, культурных процессов;
- обеспечение суверенитета и территориальной целостности, конституционного устройства и интеграции общества;
- политическая социализация членов общества, приобщение их к политическим идеалам и интересам как отдельных социальных групп, так и общества в целом;
- обеспечение политической коммуникации между конфликтующими группами, между гражданским обществом и государством, между государством и личностью.
Частные функции политики формируются при взаимодействии политической сферы с другими сферами общества: с экономической, социальной, культурной, а также с субсферами: демографической, этнической, религиозной, субсферами спорта, туризма, развлечений и т. д.
Общие и частные функции политики составляют определенную систему, которая не является чем-то наперед заданным и застывшим. Система функций политики обладает определенной текучестью. Отдельные функции могут видоизменяться в зависимости от положения общества (экономический цикл, переживаемый социумом, состояние войны или мира, геополитический статус и др.), характера его режима и структуры политической системы состояния общественного мнения, политических, социальных, культурных процессов, протекающих в социуме.
Свойства политики
Мы уже упоминали о взаимодействии политической сферы с другими сферами и субсферами общества. Систематически взаимодействуя с ними, политика проявляет свои характеристики, специфические черты или свойства.
Наиболее важным и значимым свойством политики все авторы отмечают свойство инклюзивности, то есть способность политики проникать во все сферы общества, воздействовать на все социальнополитические и экономические институты и процессы, доходить до каждого члена общества. С помощью именно этого свойства политика интегрирует общество, объединяя и направляя его на достижение общественно значимых целей. С помощью этого свойства политика способствует участию граждан в политической жизни (неучастие ведь тоже форма или частный случай участия в политике). С помощью этого свойства политика расширяет и видоизменяет свою сферу, включая или выключая из решения тех или иных проблем отдельные социальные группы и слои общества.
Не менее значимым свойством политики является ее неравновесность. Политическая сфера представляет собой поле борьбы разнородных политических сил, представляющих собой различные социальные идеалы и интересы. В каждый момент борьбы каждая из этих сил стремится нарушить равновесие в свою пользу. Так как силы не только разнородны, но и разнонаправленны, то равновесие постоянно колеблется. Такое колебание результирующей силы политики около положения равновесия и означает ее свойство неравновесности.
Важным свойством современной политики выступает ее динамизм. Динамизм политике придает все возрастающая динамика политических, социальных и культурных изменений, происходящие быстрые изменения во всех сферах современных обществ. Действительно, слушая новости, мы почти регулярно отмечаем, что на первое место по своей значимости выходит та или иная проблема, требующая своего немедленного решения на высшем политическом уровне. Кроме того, необходимо решать и другие проблемы, так сказать в плановом порядке. Такое постоянное наложение срочных проблем, постоянный учет политических изменений, стремление изменить политические отношения внутри страны и с другими странами и придает политике динамизм.
Следует иметь в виду и такое свойство политики, как коммутационность (изменчивость, переключаемость), которое вытекает из коммутационности современного общества и государства. Действительно, в современной политике нет постоянно правящих сил; на лидирующие позиции выходит то одна, то другая политическая сила, у власти становится то одна, то другая партия со своим видением главных проблем общества и своей программой их решения.
Из функции коммуникации вытекает такое свойство политики, как коммуникативность, то есть способность политики обеспечивать связи между всеми субъектами политического процесса, между государством и гражданским обществом: государственными институтами и общественными организациями, политическими партиями и избирателями, всеми ветвями власти, парламентскими фракциями и т. д.
Современная политика обладает свойством альтернативности, которое означает, что любому политическому решению или действию быстро находится альтернативное решение или действие. Свойство альтернативности вытекает из плюралистического характера современной политики, означающего возможность сразу нескольких политических сил предлагать свои варианты решений политических проблем, по-разному реагировать как на деятельность власти, так и на возникающие проблемы.
Для современной политики характерно такое свойство, как демократичность. В наше время демократизируется каждое государство, партия, гражданское общество, демократизируются международные отношения, международные правительственные и неправительственные организации, более демократично, чем ранее, мыслят ведущие политики, элита современных обществ и простые люди.
В современных демократиях, в которых власть периодически сменяется, политика приобрела циклический характер. Каждый политический цикл состоит из следующих периодов.
- Предвыборная кампания, в которой политика приобретает наиболее активный и непредсказуемый характер.
- Период выборов, подсчета голосов, составления коалиций и формирования нового правительства. Это тоже довольно бурный, но непродолжительный период политики.
- Период реализации предвыборных программ. Наиболее длительный период. В это время активно и позитивно работают правительственные структуры; их политические противники, СМИ, гражданское общество держат правительство и правящую коалицию под огнем критики.
Массовый характер политики означает, что в XIX-XXI вв. в политику, за счет расширения избирательного корпуса, развития образования и коммуникаций, роста политической культуры, стирающей политические грани между обеспеченными и малообеспеченными гражданами, за счет информатизации современного общества пришло много людей, ранее не участвовавших в политических мероприятиях. Современную политику делают не только политическая элита, но и рядовые граждане, как правило, с 18-летнего возраста без различий доходов, рас, пола, чинов и званий. Ныне в политике участвуют не десятки и сотни тысяч граждан, как это было еще в начале XIX в., а миллионы, десятки и сотни миллионов людей. Они несут в политику свое понимание первоочередности тех или иных проблем, свое видение задач государства. Это демократизирует современную политику, делает ее массовым явлением, заставляет политиков адекватно реагировать на массовые политические акции как на улицах и площадях, так и в виде потока писем и мнений в Интернете.
Некоторые теоретики настаивают на таком свойстве политики, как рациональность. Другие, например Г. Лассуэлл, наоборот, считают политику в принципе иррациональной. Несомненно, политика имеет рациональную и иррациональную стороны. Если рассмотреть ее по периодам цикличности, то наиболее иррациональна политика в период предвыборной кампании, наиболее рациональна политика в период реализации предвыборных программ. Если разделять ее на политику верхов и политику низов общества, то, очевидно, в верхах, особенно во властных органах, облеченных ответственностью, политика более рациональна, чем в низах общества, где есть больше возможностей для проявления политических эмоций, чувств, интуиции.
Политика, как и другие сферы общества и человеческой деятельности, обладает пространственными свойствами, то есть связана с определенным физическим, географическим пространством. Действительно, одна и та же политика в одной и той же стране, но в разных ее географических регионах дает порой совершенно различные результаты. Климат, рельеф местности, наличие или отсутствие реки или моря, запросы местного населения, религиозные особенности и т. д. часто создают неповторимый политический ландшафт. В США, например, явно выделяются политические пространства Востока, Юга и Запада. В России это Север, «средняя полоса» и Юг, а также Европейская часть, Сибирь и Дальний Восток. Есть и локальные пространства российской политики со своими «локальными» особенностями. Пространственные свойства политики должны знать и учитывать в своей деятельности все политики, особенно те из них, которые недавно или временно прибыли в тот или иной регион.
Временные (темпоральные) свойства политики. Эти свойства проявляются, во-первых, в том, что профессиональные политики существуют в предельно «сжатом» временном режиме, когда дни и даже вечера расписаны по минутам и почти нет возможности снять напряжение. Маргарет Тэтчер, будучи лидером Консервативной партии и премьер-министром Великобритании, например, приучила себя спать четыре часа в сутки. Политика в период предвыборных кампаний сродни спорту, а избиратели порой чувствуют себя болельщиками, и время для них летит незаметно. В другие периоды политического цикла политическое время замедляет свой бег. Кроме того, реальные политические процессы осуществляются сразу в нескольких временных диапазонах:
- в рамках реального времени — здесь политические события воспринимаются как актуальные, соответствующие современным реалиям;
- в рамках исторического времени — этих координатах воспринимаются только значимые политические события, которые, по мнению современников, войдут в историю; впрочем, часто современники в своих оценках ошибаются;
- в рамках эпохального времени воспринимаются только выдающиеся события, например запуск первого человека в космос или распад СССР; здесь тоже возможны неверные оценки.