В российском законодательстве не содержится определение понятия органа исполнительной власти. В юридической литературе под органом исполнительной власти понимают часть системы органов государственной власти в РФ, учрежденную самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающую соответствующей структурой, компетенцией, государственно-властны ми полномочиями и штатом государственных служащих (Ю. Н. Старилов).
Признаки органов исполнительной власти
- Являются частью системы органов государственной власти в РФ.
- Это организационно (не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением), функционально (осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности) и юридически (имеет свою компетенцию, закрепленную в соответствующих нормативных правовых актах) обособленное учреждение.
- Являются органами государственного управления, осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность.
- Система органов представляет собой сложноорганизованный. разветвленный механизм, строящийся по иерархическому принципу.
- Формируются вышестоящими органами, подотчетны и подконтрольны им.
- Образование, структура и порядок деятельности органов исполнительной власти в основном регламентируются нормами конституционного и административного права.
Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти
- Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный характер. При осуществлении своих полномочий органы и должностные лица обязаны руководствоваться требованиями Конституции РФ, законов и других нормативных правовых актов, должны выполнять их и способствовать их выполнению другими субъектами.
- Органы исполнительной власти действуют строго в пределах своей компетенции, могут делать только то, что им прямо предписано соответствующими нормативными правовыми актами.
- Обладают относительной юридической самостоятельностью в осуществлении функций исполнительной власти, а также во взаимоотношениях с другими ветвями власти (согласно принципу разделения властей — ст. 10 Конституции РФ).
- Наделены государственно-властными полномочиями по изданию (правотворчество) и реализации (правоприменение) правовых норм.
- Являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правосубъектностью.
- Права органов исполнительной власти гарантируются Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, иными нормативными правовыми актами, устанавливающими их правовой статус.
- В законодательстве предусматривается определенный механизм ответственности за неблагоприятные последствия деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.