Парламенты относятся к самым демократичным по природе органам государства. Представительский характер парламента означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), т. е. всей совокупности граждан данного государства. Следовательно, здесь действуют основные принципы:
- конституционность учреждения национального (народного) представительства;
- нация (народ) уполномочивает парламент осуществлять от ее имени законодательную власть;
- нация (народ) избирает в парламент своих представителей;
- представители ответственны перед нацией (народом).
Парламент обладает непосредственной легитимностью, так как формируется посредством прямых выборов в открытой и конкурентной борьбе, которая проводится, как правило, на партийной основе, т. е. парламент имеет прямую связь с гражданским обществом (следует учесть трансформацию современных партий и сомнительность их как представителей гражданского общества. Два основополагающих принципа составляют основу для деятельности парламента:
- принцип парламентского верховенства (принимает конституцию, вносит в нее поправки, принимает законы, толкует законы и конституцию)
- принцип парламентского ответственного правления (формирует государственную политику, осуществляет контроль над правительством).
Парламенты выражают сущность демократии, так как они формируются, как правило, демократическим путем, являются формой политического общения и строят свою работу на основе поиска компромисса и согласия. Парламенты выражают сущность публичности государственных дел. Они действуют на основе открытости, публичной подконтрольности своей деятельности, принципа выборности и сменяемости состава парламента.
Парламенты обладают широкой компетенцией и выполняют разнообразные функции, среди которых следует особо отметить законодательную компетенцию, финансовую компетенцию, право формирования органов государственной власти, контрольные функции, международные функции, полномочия в области обороны и безопасности, судебные функции и др.
Компетенция парламента определяется конституцией государства. Если конституция определяет полный небольшой перечень полномочий, вне которого парламенты не могут принимать к своему рассмотрению вопросы, то такие парламенты характеризуются абсолютно ограниченной компетенцией (Франция, Сенегал, Габон). Парламенты с относительно ограниченной компетенцией характеризуются тем, что перечень их полномочий, хотя и определяется исчерпывающе конституцией, достаточно широк и позволяет парламенту быть активным в государственной политике (США, Испания, Колумбия). Есть парламенты с неограниченной компетенцией, когда они могут принимать к рассмотрению вопросы государственной жизни, исходя из сложившейся теории и практики взаимодействия властей в государстве, а конституция не определяет перечень парламентских полномочий (Великобритания, Япония). Парламенты, которые выполняют лишь совещательные функции при главе государства (обычно в абсолютной монархии), можно квалифицировать как формальные.
В настоящее время существуют однопалатные и двухпалатные парламенты. В истории существовали парламенты с большим количеством палат (Южно-Африканская Республика, Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Испания; по Конституции СФРЮ 1974 г. парламенты ее республик должны были состоять из трех палат, обеспечивающих представительство граждан, представительство общин и представительство общественно-политических организаций). Двухпалатные парламенты существуют как в унитарных, так и в федеративных государствах. В унитарных государствах существование второй палаты, как правило, определяется необходимостью сбалансировать процесс принятия законов. В федеративных государствах вторая палата представляет федеративные единицы (штаты, земли, области), т. е. позволяет повысить их роль в государственной политике. Нижняя палата парламента, как правило, избирается населением; состав верхней — второй — палаты формируется по-разному: выборы, представительство, делегирование, назначение и др.
Помимо палат важно выделять и другие организационные компоненты парламентов. Как правило, нижние палаты парламентов состоят из партийных фракций, комитетов, комиссий и других объединений депутатов (территориальных, профессиональных). Комитеты и комиссии могут иметь постоянный или временный характер, создаваться из депутатов одной палаты, либо — двух.
РОТАЦИОННЫЙ СОСТАВ ПАРЛАМЕНТОВ
Ротационный состав парламентов отвечает на вопрос, насколько изменяется персональный состав парламента по сравнению с предыдущим составом. Анализ включает три группы депутатов:
- Инкумбенты (incumbents) — депутаты, сохранившие в результате выборов свое место в парламенте.
- Челенджеры (challengers) — депутаты, отвоевавшие места у старых депутатов.
- Депутаты «свободных мест» — депутаты, завоевавшие победу на «свободных местах» в округах.
Коэффициент возврата (incumbency return rate) — показатель степени сохранения своих мест депутатами парламента предыдущего созыва, измеряется как отношение числа инкумбентов к общему числу депутатов парламента.
где Ir — коэффициент возврата; Inw — количество бывших депутатов парламента, вновь победившие на выборах (инкумбенты); D — общее число депутатов в новом парламенте.
Коэффициент перевыборов (reelection rate) — показатель уровня побед, одержанных инкумбентами на выборах, измеряется как отношение числа инкумбентов к общему числу депутатов парламента, боровшихся за депутатский мандат в мажоритарных округах.
где Rr — коэффициент перевыборов; Irw — количество бывших депутатов парламента, вновь победивших на выборах (инкумбенты); Df — общее количество бывших депутатов парламента, боровшихся за депутатский мандат в мажоритарных округах.
Коэффициент текучести (turnover rate) — показатель сменяемости депутатов парламента, измеряется как отношение общего количества новых депутатов к общему числу депутатов парламента нового созыва.
где Tr — коэффициент текучести; Druww — общее количество новых депутатов; D — общее число депутатов в парламенте нового созыва.
При изучении парламентов в сравнительной политологии обращают внимание не только на их организационный состав, но также на другие качественные показатели. Важное место отводится изучению динамики состава депутатов парламента по различным критериям: ротации (см. врезку «Ротационный состав парламентов» и табл. 31), профессиональным, гендерным, возрастным характеристикам. Изучение ротации депутатов парламентов связано с анализом электоральных систем, динамики различных направлений политики, законодательной деятельности парламентов, взаимодействия парламентов и других ветвей власти, внутрипартийной конкуренции и др. Как показано в табл. 31, демократические страны различаются по параметрам стабильности состава депутатов. Наиболее стабильные парламенты в США, Австралии, Германии, наименее — во Франции, Испании, Португалии, Канады. В среднем две трети депутатов сохраняют свои места в парламентах демократических стран.
Конечно, изучается и законодательный процесс. Здесь особое место отводится взаимодействию партийных фракций, коалиционной тактике, влиянию на формирование повестки дня парламента, месту в законодательном процессе «медианного голосующего» (см. вставку Принципы «медианного голосующего»), особым технологиям обмена голосами (логроллинг), лоббированию и т. д.
ПРИНЦИП «МЕДИАННОГО ГОЛОСУЮЩЕГО»
Изучение результатов голосования показывает, что, как правило, предпочтения депутатов группируются вокруг одной, двух или немногих позиций. Одно-, двух- и несколькополюсные распределения голосов поставили вопрос об условиях группировки и о победе одной из них при голосовании по правилу большинства. Теория рационального выбора предложила свой ответ, увязав его с позицией некоего «медианного голосующего». Модель (при одномерном распределении предпочтений, т. е. «больше-меньше», «за-против» и т. д.) предполагает, что индивиды голосуют стратегически, т. е. выбирают максимально выгодную позицию при данных условиях. В ней предпочтения индивидов располагаются на некоем континууме, включающем крайние точки предпочтений, как правило, для политики — это «крайне левые» и «крайне правые». Каждый избиратель представлен некой функцией предпочтения, достигающей максимума в определенной «идеальной точке», к которой он и будет стремиться. Эта точка фиксирует то предпочтение, которое индивид рассматривает в качестве наилучшего для себя. Модель предусматривает, что на повестке стоит один вопрос, который и будет выступать точкой, отстоящей от некоторой позиции статус-кво. «Медианным голосующим», соответственно, будет тот, кто займет место между точками, разделив всех голосующих на две равные группы. Предположим, что решается вопрос, обозначенный точкой A', которая отстоит на некотором расстоянии от статус-кво, обозначенном точкой А. Следовательно, «медианный голосующий» займет позицию М. Представим это распределение на схеме 10.
Пусть может предлагаться любая альтернатива, которая будет отличаться от статус-кво. Победитель устанавливает новый статус-кво, и так до тех пор, пока все предложения не иссякнут. В целом при наличии одного вопроса «идеальным пунктом» решения всегда будет позиция «медианного избирателя». Именно она определяет стабильность альтернативы. Альтернатива, близкая к позиции «медианного избирателя», побеждает.
Данная модель предполагает, что при наличии индивида (или комитета, организации), который обладает монопольным правом на определение вопросов в повестке дня голосования («установщик», или «setter»), возможна ситуация, когда позиция «медианного избирателя» будет побеждена. Пусть «установщик» предпочитает политику, отображенную точкой Б. Тогда весь массив голосов в пространстве А-A' будет направлен против позиции Б. Для того чтобы победить, «установщик» выберет ближайшую к своей позиции точку из пространства А-А', которой в данном случае будет точка А'. Включение в модель «установщика» выразилось также в парадоксе: чем хуже статус-кво для «медианного избирателя», тем хуже результат политики, навязанной «установщиком», занимающим крайнюю позицию (Weingast, 1996, p. 171).