Причины и условия массовых беспорядков

При рассмотрении вопроса о причинном механизме массового преступного поведения следует учесть, что внутренние причины и условия заложены как в индивидуальных организаторах, участниках, подстрекателях групповых эксцессов, так и в социально-психологических закономерностях функционирования молодежных и иных группировок, администрации района, города, края, сотрудников ГУООП МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации и толпы людей.

Внутренней причиной массового преступного поведения, заложенной в личности подстрекателя, организатора и активного участника, является устойчивая криминогенная мотивация, о чем свидетельствуют:

• а)    две или более судимости;
• б)    совершение ранее, как правило, насильственных — 65,4% (чаще всего хулиганства — 30,7%) или корыстно-насильственных, корыстных (19,8%) преступлений;
• в)    систематические нарушения общественного порядка и общественной безопасности, причём внешне далеко не всегда насильственного характера;
• г)    в исправительных учреждениях средний срок наказания — 6,2 года, к моменту массового эксцесса отбыли в среднем 2,5 года;
• д)    осужденные не признают своей вины полностью или частично (84,9%);
• е)    являются членами группировок осужденных (83,1%) отрицательной направленности — 90%8.

Следует также учитывать существенные различия в личности организаторов, каковыми обычно являются «воры в законе», лидеры и авторитеты преступного мира, участников и подстрекателей массовых эксцессов.

По направленности эту устойчивую криминогенную мотивацию можно охарактеризовать в зависимости от ее носителя.

Для подстрекателей (зачинщиков, «призывающих»), а также для конфликтных личностей характерна простая агрессивная мотивация, устремленная на причинение вреда любого характера, и это их устраивает — то ли имуществу, то ли людям, то ли учреждению, то ли общественной безопасности — лишь бы побольнее, повесомее.

Для активных участников — разрушительная (по направленности, механизму развития — разваливающая, разносящая) криминогенная мотивация, нацеленная на причинение крупномасштабного, во всяком случае, большого, немалого вреда, достигаемая при помощи специфических методов, приемов, средств — взрывных устройств, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия для реализации погромов, поджогов, уничтожения имущества, широкого насилия и вооруженного сопротивления представителям власти с постоянным вовлечением все новых лиц кого — убеждением, уговорами (добросовестно заблуждающихся), а кого — угрозами, шантажом (примкнувшие).

Для организаторов типична криминогенная мотивация лидерства, отличающаяся сопротивлением власти, противопоставлением законной власти в местах изоляции — своей, уголовной или иной политической ориентации. При этом или использование уже сложившейся множащейся криминогенной ситуации, вступление в нее с целью управления в своих интересах, или при назревшей для лидера необходимости провокация группового неповиновения, руководство его развитием в сторону массового эксцесса.

Для содержания мотивации лидеров, активных участников, подстрекателей, конфликтных личностей, «примкнувших» к толпе, характерно:

• а)    активно-негативное уголовное правосознание (знание принципов, норм действующего уголовного законодательства, убежденность в их несправедливости, готовность к их нарушению по этому убеждению) у лидеров и активных участников;
• б)    отрицательно-эмоциональная установка практически к любому представителю государственной или муниципальной власти, сотруднику правоохранительных органов, включая пренебрежительно-высокомерное отношение, презрение, неприязнь («власть продажная», «мент поганый» и т. п.) у активных участников, а у лидеров — то же самое, но могущее включать в себя уважение к профессионалам правоохранительных органов высочайшего класса как уважение достойного врага;
• в)    отсутствие эмпатии, включающее в себя часто и пренебрежительное отношение к собственной жизни и здоровью у участников под воздействием толпы;
• г)    готовность к самопожертвованию, особенно в начальный период завоевания авторитета, у лидеров;
• д)    эгоцентризм и жестокость у активных участников, конфликтных личностей;
• е)    целеустремленность, устойчивая убежденность в нравственности обычаев и традиций преступного мира у лидеров преступных группировок («вы еще только строите коммунизм, а у нас он уже давно» — один из подзащитных автора, «вор в законе», заявил в 1976 г.);
• ж)    четкая установка выделиться из общей массы, оставаясь в тени (для подстрекателей), и то же самое, но с желанием быть у всех на виду, «на языке» — у активных участников, т.е. ярко выраженное стремление к самоутверждению;
• з)    страх, ужас перед авторитетами преступного мира, боязнь расправы и со стороны беснующейся толпы, стремление показать свою сопричастность к событиям с наименьшим причинением вреда с целью избежать воздействия на себя со стороны «примкнувших».

Но в криминогенную мотивацию осужденных — организаторов и активных участников массовых эксцессов также входят: образование от пяти до девяти классов, наличие специальности, отсутствие семьи, что частично характеризует их ценностные ориентации.

Для разрушительной криминогенной направленности толпы характерна и единая, с одной стороны, целенаправленная, ломающая сила, а с другой — хаотичная, разваливающая, несущая гибель на своем пути, аморфная, безликая, анонимная масса независимо от объекта разрушения — имущество, люди, порядок — для всего, попадающего в процессе движения, неподчинение внешней силе.

Внутренние условия массового преступного поведения как анатомическая, психофизиологическая и психическая среда организаторов и участников разного типа:

• а)    молодой (как правило, до 25 лет) возраст;
• б)    эмоциональная стабильность, решительность, мужественность, устойчивость для лидеров;
• в)    обаяние лидеров, их сильная воля, хорошие внешние физические данные, в том числе и эстетические, авторитетность, т. е. привлекательность для окружающих, а также ораторское искусство;
• г) высокий уровень тревожности, скрытность, подозрительность, неискренность, хитрость для лидеров с внешними проявлениями общительности, открытости, доступности;
• д)    эмоциональная нестабильность, высокая реактивная подвижность, неуравновешенность9, нейротизм, иногда истероидность, как правило, активных участников, конфликтных личностей, эмоционально неустойчивых;
• е)    агрессивность как качество личности активных участников, конфликтных личностей, эмоционально неустойчивых;
• ж)    развитое конкретно-образное мышление у лидеров;
• з)    отсутствие отклонений в психике у организаторов, вместе с тем, для отдельных лидеров характерна истероидность;
• и)    артистизм в поведении, наличие навыков ораторского искусства у провокаторов, зачинщиков;
• к)   постоянное на протяжении всего эксцесса состояние страха, переходящее то и дело в ужас, ведомость, конформизм у лиц, примкнувших к толпе.

Внутренние условия массового преступного поведения — это социально-психологическая среда толпы, включающая в себя: повышенную внушаемость и заражение, моду, подражание и убеждение; высокий уровень сплоченности группировки, ее ведущей; авторитет лидера толпы среди всех участников или для ее большинства, его место в стратификации; степень «кружения» толпы, силы циркуляции эмоций.

Внешней причиной массового преступного поведения является множащаяся (диадическая или плюралистическая) криминогенная ситуация, развитие которой в нашем понимании проходит по трем стадиям.

Прежде чем рассмотреть результаты наших изысканий, приведем данные по этапам ее развития социальных психологов, криминологов и криминопенологов.

Так, Ю. А. Шерковин называет это стадиями внеколлективного поведения и определяет, что они развиваются следующим образом: циркуляция и кружение; кружение; немедленные действия; создание единого образа; активизация индивидов через дополнительное стимулирование.

А. И. Китов определяет пять этапов развития массового эксцесса:

1. возникновение повода и начало групповых эксцессов;
2. появление тревожных слухов;
3. брожение умов;
4. циркулярная реакция, процесс кружения и формирование толпы;
5. начало массового преступного поведения толпы.

А. Н. Сухов выделяет три стадии:

1. первая — «осложнение обстановки»,
2. вторая — «возникновение повода для противоправных действий и их осуществление»,
3. третья — «обстановку после эксцесса».

Авторы, анализируя массовые эксцессы в исправительных учреждениях, называют четыре стадии: «распространение осужденными провокационных слухов»; «начало формирования толпы, образования групп (между членами групп происходит обмен мнениями об инциденте, послужившем причиной сборища)»; «возбуждение толпы, осужденные оказываются готовыми не только к совместным, но и немедленным действиям»; «переход осужденных к активным противоправным действиям».

В нашем представлении, как уже указывалось, развитие множащейся криминогенной ситуации, как и любой криминогенной, можно представить в виде трех стадий. Первая стадия обычно охватывает довольно длительный период от нескольких часов до нескольких месяцев. Субъектами первой стадии в исправительных учреждениях являются осужденные и сотрудники, иногда группы осужденных между собой. В качестве концентрирующих объектов чаще всего выступают: оскорбления осужденных или сотрудников, угрозы расправой со стороны осужденных в отношении активистов-осужденных и сотрудников, противодействие отдельным, в том числе и массовым мероприятиям администрации (физкультурные и спортивные, лекции приглашенных сотрудников правоохранительных органов, выступления актеров и именитых людей, демонстрация кинофильма и т. п.), нетрезвое состояние незначительного количества осужденных, объединяющихся в небольшие группы, снижение показателей производственного процесса и др. Субъектами первой стадии в городах, районных центрах и т. п. являются администрация города, района, субъекта федерации; органы внутренних дел, ФСБ и другие правоохранительные органы; неформальная группа футбольных, музыкальных и т. п. «фанатов», партия, преступная группировка, националистическая, религиозная или иная нелегальная организация и иные. В качестве концентрирующих объектов чаще всего выступают в этих случаях: футбольный или хоккейный матч команд «Спартака», «Зенита», «Динамо», «ЦСКА»; выступление какой-либо музыкальной группы, певца, обычно в стиле рока; митинг, шествие, демонстрация, пикет и т. п.

Содержание первой стадии множащейся предкриминогенной ситуации в исправительных учреждениях и в городах, районах, субъектах федерации — колеблющаяся, циклическая напряженность отношений или между отдельными осужденными, или между группами осужденных, или отдельными осужденными и сотрудниками, а также между неформальными группировками «фанатов», различными партиями, а с третьей стороны всегда — органы охраны правопорядка, прежде всего органы внутренних дел (то обострение, то улучшение отношений, то их переключение с одних ценностей на другие, от одних субъектов — к иным, то вспышка, то гашение и т. п.).

Методы данной стадии — со стороны осужденных, групп «фанатов» и др.:

1. активно-негативные: вербальные угрозы, оскорбительное, вызывающее поведение «фанатов», групповое неповиновение органам внутренних дел, юстиции, чаще скрытое сопротивление, красноречиво-угрожающее молчание той или иной группы, шантаж, провокация;
2. активно-позитивные: выражение отдельных требований, претензий по поводу нарушений законности со стороны сотрудников и активистов, обращение к руководству колонии (при уважении начальника колонии), в прокуратуру, средства массовой информации; переговоры «фанатов», неформалов между собой.

Со стороны администрации органов юстиции, города, района, субъекта федерации — обычно: 1) пассивность, долгая «раскачка», непринятие никаких мер по поводу жалоб, эпатирующего поведения «фанатов», неформалов; 2) активно-негативные — угрозы «разогнать» «фанатов», неформалов, осужденным; оскорбление лидеров или принятие репрессивных мер против жалующихся и др.; 3) активно-позитивные — приглашение специалистов, в том числе психологов, социологов, криминологов; обращение к «фанатам», неформалам, участвующим партиям, к осужденным по громкоговорящей связи, разрешение возникающих вопросов, требований, претензий без проволочек, изоляция лидеров враждующих групп «фанатов», неформалов на время их мероприятия, а также осужденных, перевод отдельных сотрудников, вокруг которых сконцентрированы эмоционально-негативные отношения, переговоры, поиск путей снижения напряженности, компромисс и др.

Вторая стадия — это, собственно, уже образование множащейся межгрупповой криминогенной ситуации, выросшей из предкриминогенной вследствие прежде всего применения одной из сторон активно-негативных методов. Она начинается в исправительных учреждениях обычно с группы до 20 человек. Затем в пределах первых 2 часов протекания к ним присоединяется отрицательно настроенная группа осужденных от 50 до 150 и более человек. А в течение последующих 4-6 часов в массовый эксцесс может быть вовлечено до 300 и более человек15. В городах, районах изначально группа или группы бывают значительных размеров — от примерно сотни человек до нескольких десятков тысяч. Со стороны органов внутренних дел бывает задействовано также в зависимости от масштабов от нескольких сотен до нескольких тысяч человек.

Для второй стадии уже характерно то, что обязательно одним из субъектов является группа, неустойчивая или организованная, а в качестве другого — может выступать или сотрудник, или активист-осужденный, или администрация в целом, или иная группировка осужденных, или другое неформальное объединение, а также организованная группа сотрудников органов внутренних дел УООП МВД, ГУВД, УВД в городе, районе, ОМОН.

Для концентрирующего объекта множащейся межгрупповой криминогенной ситуации по результатам наших исследований в исправительных учреждениях обычно характерны: права осужденных и связанные с ними эксцессы со стороны администрации или самих осужденных, а также ценности, наиболее престижные именно в среде осужденных как, например, лидерство той или иной группировки, уплата долгов и т. п.; в городе, районе: насилие со стороны одного из субъектов ситуации во время митинга, шествия, матча, концерта; провокационные, оскорбительного содержания лозунги, плакаты; призывы одной из сторон к расправе над другой стороной и др.

В. Г. Громов приводит данные своего исследования «поводов», называемых в другом месте причинами, т. е. объектов, с нашей точки зрения, в исправительных учреждениях c позиции осужденных: «незаконные действия администрации ИУ (превышение власти, грубое отношение к осужденным и т. п.)» — 55,8%; «интриги, создаваемые администрацией ИУ и самодеятельными организациями осужденных» — 12,8%; «жесткий режим содержания» — 7,1%; «плохая организация питания осужденных (плохо приготовленная пища, отсутствие продуктов в магазине ИУ)» — 7,1%; «недовольство лидеров, “авторитетов” администрацией или их борьба между собой» — 5,4%; а также с точки зрения сотрудников: «неудовлетворительные материально-бытовое обеспечение осужденных и условия их содержания» — 30%; «незаконные действия администрации ИУ» — 28%; «ошибки в работе администрации ИУ» — 18%; «отрицательное воздействие на основную массу осужденных «авторитетов», воров, конфликты между последними из-за сфер влияния» — 18%; «ослабление режима в ИУ» — 12,5%16. Таким образом, из концентрирующих объектов множащейся криминогенной ситуации в исправительных учреждениях выделяются, по мнению той и другой сторон и по результатам нашего исследования, прежде всего права осужденных, а из них — на «вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания» (ст. 12 ч. 2 УИК РФ), на питание. Кроме того, также объектом является деятельность группировок осужденных, а в нем — борьба за лидерство или «проколы», злоупотребления со стороны лидеров как в отношении других осужденных, так и — администрации. Из концентрирующих объектов множащейся криминогенной ситуации в городе, районе выделяются провокационные, насильственные действия какой-либо неформальной группировки, но не правоохранительных органов.

Методы со стороны осужденных, групп «фанатов», неформалов, партий:

1.    Активно-негативные, которые по форме и по содержанию делятся на:

• а)    вербальные способы внушения и заражения в толпе по форме — это эмоциональные всплески в виде лозунга, свиста, крика, призыва, нецензурного или жаргонного, обычно краткого и емкого выражения, всеми воспринимаемого, а также гипноз, если им владеет кто-то из лидеров, членов группировок и групп, а по содержанию — это слухи, позорящие кого-либо измышления, уговоры, угрозы, намеки;
• б)    невербальные способы внушения и заражения — это телодвижения в виде жестов, мимики, пантомимы и пр.

Кроме того, можно назвать конкретные приемы, применяемые чаще всего осужденными, представителями преступного мира, групп «фанатов»:

• а)    имитация драки;
• б)    нападение на КПП колонии;
• в)    взломы ШИЗО и ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер с освобождением злостных нарушителей режима;
• г)    нападение и избиение активистов-осужденных;
• д)    изготовление и раздача различных орудий для совершения нападений, взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия, их опробование;
• е)    использование приемов агитации и пропаганды среди осужденных;
• ж)    провокационные действия со стороны отдельных осужденных, неформалов, как, например, крик «За что бьете?», сопровождаемые красноречивыми телодвижениями в присутствии группы осужденных, «фанатов», даже если и никто его не бьет, а уж если применяют силу, пытаясь задержать, пресечь противоправные действия, то это используется «на всю катушку».

2.    Активно-позитивные:

• а)    переговоры группировок, групп неформалов, «фанатов», представителей партий между собой и с органами внутренних дел, администрацией города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения;
• б)    предъявление администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения справедливых претензий и требований в организованном порядке, соблюдая этикет;
• в)    обращение за помощью в средства массовой информации, а также к конкретным, власть имущим людям (например, к прокурору, администрации) и иные.

Методы со стороны администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения:

1. Активно-негативные:

• а)    провокационные действия со стороны отдельных сотрудников органов внутренних дел, юстиции, как, например, призыв напасть на него, оскорбить;
• б)    агрессивность со стороны активистов, а также и сотрудников органов внутренних дел, юстиции, как физическая, так и вербальная;
• в)    физическое противостояние «фанатам», осужденным, попытка задержания и сопровождения нарушителя режима с применением силы в присутствии большой группы осужденных, неформалов и др.

2. Активно-позитивные:

• а)    в случае предъявления претензий, требований со стороны осужденных, грозящих групповым неповиновением, немедленное проведение административного расследования и объявление об этом всем осужденным, особенно результаты следствия, принятые меры к сотрудникам, ак-тивистам-осужденным, злостным нарушителям режима следует довести по громкоговорящей связи;
• б)    оперативность отреагирования на любые провокации, при этом и задержка реакции, выжидание удобного момента в отсутствие большой группы, не поддаться на провокацию немедленно, но отреагировать обязательно, улучив удобный момент;
• в)    чрезвычайная осторожность, тактичность и щепетильность в обращении с «фанатами», представителями партий, осужденными и выборе средств при возникновении группового неповиновения;
• г)    концентрация усилий администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, сосредоточение сил и средств;
• д)    обращение за помощью в вышестоящие управления, соседнюю колонию, город, район, к субъекту федерации, к прокурору, в вышестоящую администрацию;
• е)    активизация оперативных игр и внедрение различных разработок и др.

К пассивным методам следует отнести прежде всего старую как мир и привычную халатность администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, надежду на «авось», полное неотреагирование на злостные нарушения общественного порядка и безопасности, безнаказанность.

Содержание криминогенной ситуации — ежечасно и ежеминутно обостряющееся напряжение отношений.

Третья стадия — это уже или массовые беспорядки, хулиганство с участием больших групп людей, толпы и др. В качестве субъекта выступает, с одной стороны, ежеминутно растущая толпа, а с другой — администрация ИУ, внутренние войска, прокурор, органы внутренних дел УООП, ОМОН, СОБР, спецназ и др.

Методы со стороны «фанатов», неформалов, групп осужденных преимущественно активно-негативные:

• а)    погромы и поджоги, массовое насилие;
• б)    расправы, сведение личных счетов «под шумок»;
• в)    нападения на сотрудников органов внутренних дел, юстиции;
• г)    применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств;
• д)    вооруженное сопротивление представителям власти и др.

Практически единственным методом со стороны администрации остается войсковая операция, основной ударной силой которой становится специальный сводный отряд, а его методы — полное оцепление мест скопления людей в городе, районе, субъекте федерации, учреждения, блокирование и рассеивание толпы.

Содержание: господствующая напряженность отношений и в то же время разрядка в массовом преступном поведении.

Представляет интерес анализ внешней причины образования множащейся криминогенной ситуации, ибо внутренние причины как взаимодействие направленностей групп и внутренние условия как социально-психологическая среда этих групп более или менее ясны.

Вместе с тем внутренние причины образования множащейся криминогенной ситуации со стороны «фанатов», неформалов, партий и т. п., осужденных — это разрушительная направленность толпы на всего и вся, обычно нецелеустремленная. Зато, если во главе толпы группировка, руководство неформалов, лидеры «фанатов», то направленность ее определяется целеполаганием лидера — прежде всего взять ее под контроль, а затем уже это или организация побега из исправительного учреждения «под шумок», или укрепление своего авторитета под видом защиты прав «фанатов», неформалов, «свободных граждан», осужденных, или желание попасть в поле зрения средств массовой информации с целью привлечь внимание к действительному положению дел, или добиться перевыборов, смещения главы администрации, начальника учреждения, или также «под шумок» расправиться с неугодными, или, обычно вначале, просто кураж, или какие-либо иные побуждения. Внутренняя причина со стороны администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения — желание побыстрее разрешить возникшую предкриминогенную множащуюся ситуацию, взять ее под контроль, ощущение опасности.

Внутренние условия образования множащейся криминогенной ситуации с обеих сторон это степень сплоченности групп «фанатов», неформалов, группировки осужденных или администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, органов внутренних дел, юстиции, от чего зависит достижение ими своей направленности. Но также со стороны толпы это ее величина, скорость образования и размножения, степень управляемости лидером и т. п. Со стороны администрации степень ее консолидации, оперативности отреагирования и т. д.

Внешние причины образования множащейся криминогенной ситуации — это, на первый взгляд, взаимоисключающиеся типы микроклимата. Прежде всего — микроклимат безнаказанности как система ожиданий попустительства друг от друга как со стороны «фанатов», неформалов, партий и т. п., осужденных, так и администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, отражающаяся в настрое на массовые нарушения правопорядка со стороны «фанатов», неформалов, партий и т. п., осужденных и на несоблюдение, нарушение прав «фанатов», неформалов, партий и т. п., осужденных со стороны администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, т. е. фактически полный беспредел, являющийся благоприятной почвой перерастания любого межгруппового конфликта во множащуюся криминогенную ситуацию.

Микроклимат крайней напряженности отношений в городе, районе, субъекте федерации, исправительном учреждении, заключающийся, с одной стороны, в ожиданиях массы граждан, осужденных (и не просто, а в их уверенности в этом), что любое нарушение правопорядка будет наказуемо всегда очень строго и в их бессознательном настрое поэтому в любой момент на массовую, стихийную вспышку протеста нужна только искра, а с другой — в экспектациях (абсолютной убежденности) большинства сотрудников в том, что любые их требования, даже самые сумасбродные, будут выполнены и в то же время — в их смутных ощущениях угрозы, подсознательном настрое на то, что что-то необычное должно случиться.

Микроклимат таких типов обычно складывается задолго до массовых эксцессов, как бы вызревает и обычно чувствуется человеком посторонним, который попадает в колонию, город, район, субъект федерации или случайно, или проводя там исследование (как автор, например) и который не сразу может понять (это касается прежде всего микроклимата крайней напряженности), что такое происходит, но который чувствует, что что-то точно должно произойти.

Внешние условия образования множащейся криминогенной ситуации могут совпадать по содержанию с внешними условиями массовых эксцессов — только они действуют более длительный период времени, складываются задолго до эксцессов.

Так, к внешним условиям образования множащейся криминогенной ситуации и, соответственно, массового преступного поведения относится социальная микросреда города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения, воздействующая на обострение напряженности отношений, ускоряющая или замедляющая эти процессы, содействующая или препятствующая им.

1.    Организационно-правовые условия:

• а)    скоропалительное и несвоевременное принятие нормативных актов как законов, так и подзаконных, например, такое можно отнести к принятию «сырых» УК и УИК РФ и недоведение об этом непосредственных исполнителей — сотрудников правоохранительных органов;
• б)    отсутствие предуведомительного доведения нормативных актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, юстиции по предупреждению массовых эксцессов, криминализации, изменения формулировки и декриминализации массовых эксцессов до сотрудников органов внутренних дел, юстиции с разъяснением, обучением, предварительной подготовкой персонала к переменам;
• в)    отсутствие системы доведения содержания вышеперечисленных нормативных актов до граждан, «фанатов», неформалов, партий и т. п., до осужденных, их правильного истолкования приводит к слухам, брожению, нагнетанию напряженности, противостоянию «фанатов», неформалов, партий и т. п., осужденных и администрации города, района, субъекта федерации, исправительного учреждения.

2.    Технические условия как техническая или технологическая неразработанность или несовместимость специальных профилактических средств, применяемых для предупреждения и пресечения массовых эксцессов.

3.    Организационно-управленческие условия:

• а)    в сфере кадрового обеспечения — неукомплектованность штатов органов внутренних дел, юстиции, их низкий профессионализм, отсутствие специальной подготовки и переподготовки кадров для действий в условиях массовых эксцессов, отсутствие иерархического распределения сотрудников на случай групповых эксцессов с предварительным распределением задач, т. е. их неподготовленность к этому;
• б)    злоупотребления и произвол со стороны сотрудников органов внутренних дел, юстиции, особенно это относится к частому, необоснованному и неумелому применению крайних санкций, рукоприкладство, оскорбительное поведение и т. п.;
• в)    недостатки оперативных разработок органов внутренних дел, юстиции, выражающиеся в отсутствии оперативной, повседневной, сиюминутной информации о «фанатах», неформалах, партиях и т. п., группировках преступного мира, осужденных, отношениях между ними, о лидерах и авторитетах, о развитии и показателях криминализации множащейся криминогенной ситуации и др.;
• г)    незаконное применение наручников, смирительной рубашки, оружия, резиновых палок и иных специальных средств;
• д) осложнение криминологической ситуации, в городе, районе, субъекте федерации, дислокации ИУ (стихийное бедствие, националистические и шовинистические веяния, деятельность религиозной преступной организации, нагнетание напряженности среди населения экономического, финансового (невыплата зарплаты и пр.), политического значения).