Демократия — средство, позволяющее гарантировать права и свободы человека. Но она не гарантирует от коррупции, неэффективности, несправедливости и некомпетентного принятия решений. Демократия и рынок дают шанс, но не гарантии решения стоящих перед той или иной страной проблем. «Хорошие» демократии построены в развитых странах, таких как США, Германия, Япония, Франция, а «плохие» — в странах с переходной экономикой и менее развитых, к которым относятся страны Восточной Европы, Латинской Америки и Китай.
Нет ничего удивительного в том, что развитые страны стремятся подтянуть к своему уровняю отстающих, всеми правдами и неправдами насаждая в них рыночную экономику и демократию. Так в начале XX в. поступали большевики, грезившие о мировой революции и переустройстве всего мира на принципах равенства, справедливости и братства. Они устраивали перевороты, финансировали оппозиционные партии, лоббировали интересы «прогрессивных» сил на международной арене. Мирные и немирные способы распространения политических идей, выраженных в либеральной или коммунистической доктринах, получили название «экспорта революции». Революцией в данном случае надо называть качественное изменение политического строя страны, переход от одной формы правления к другой.
Согласно оценкам организации «Фридом Хаус» численность населения «свободных!' стран возросла на SO0 млн чел., а «несвободных» — на 531 млн чел. Ныне в «свободных» странах проживает в общей сложности 19% населения мира. Другими словами, ареал «несвободного мира» не сократился, а наоборот, даже несколько расширился (по крайней мере, по численности населения).
Мощная волна демократизации, предшествующая современной, произошла после Второй мировой войны. Она исходила от союзных держав и прошлась по поверженной Германии, Италии, Японии и отчасти Австрии. Но эта первая волна серьезно отличается от нынешней, второй. Тогда, в ситуации хозяйственной разрухи и избавления народов от фашизма, люди думали скорее о том, как выжить, как удовлетворить первые жизненные потребности и сделать так, чтобы нацистского кошмара не повторилось. Волна демократизации пришлась на низкие жизненные стандарты населения, невысокие амбиции и притязания. Вторая волна демократизации — после развала СССР — застала совсем других людей. Бывшие обитатели социалистического лагеря имели неизмеримо более высокий уровень жизни, чем их отцы из послевоенного поколения, хотя и более низкий, чем у их сверстников из западных стран. От первого они старались поскорее уйти, ко второму— поскорее приблизиться. При высоком уровне амбиций и стандартов жизни экспорт демократии идет совсем иначе, утверждается дольше и хуже, а его последствия более неопределенные.
Различной была и финансовая опора двух экспортных волн: в одном случае — массовые вливания капитала, в основном по плану Маршалла, прощение, прежде всего Германии, старых долгов, в другом — умеренная помощь Международного банка, сохранение долгов и требование их выплаты. В результате бывшие страны фашистского блока — Германия, Италия и Япония — достигли быстрого экономического роста и политической стабилизации, а бывшие страны социалистического лагеря и республики СССР, прежде всего Россия, Украина и Белоруссия, испытывают серьезные финансовые и политические трудности.
Справка
План Маршалла начал осуществляться с апреля 1943 г., когда конгресс США принял «закон об экономическом сотрудничестве», предусматривавший 4-летнюю программу экономической помощи Европе. Общая сумма ассигнований по плану Маршалла (с апреля 1948 г. по декабрь 1951 г.) составила около 12,4 млрд долл., причем основная доля пришлась на Англию (2,3 млрд), Францию (2,5 млрд), Испанию (1,3 млрд). Западную Германию (1,3 млрд), Голландию (1 млрд).
Американская идея — идея свободы, освобождения человека, самоуправления и демократии — самая революционная идея. Без американской, и часто британской, интервенции многих современных демократий никогда бы не было, либо они, особенно европейские демократии, не выжили бы.
Более столетия США являются двигателем всемирного освобождения, ключевыми точками которого являются:
- 14 июля 1776 г., когда в Пенсильвании была подписана Декларация независимости;
- 7 декабря 1941 г., когда японцы атаковали Перл-Харбор и вынудили Америку вступить в войну:
- 1 в 1942 г. Россия чудесным образом оправилась от поражений 1941 г., которые оказались почти смертельными. Но без вмешательства США выиграть войну было бы невозможно. Вероятно, Советский Союз пал бы перед Гитлером. Россияне не освободились бы от сталинизма, если бы США не выиграли холодную войну. Это была война против тирании, считают американские историки и журналисты1;
- в 1945 г. США возглавляли коалицию, которая освободила Германию от Гитлера. После 1945 г., особенно во время берлинского кризиса, США спасли Германию от Сталина. В 1980-е гг. давление США привело к расторжению Варшавского договора, что сделало возможным объединение Германии;
- 14 апреля 1949 г., когда НАТО сделало США гарантом коллективной безопасности свободного мира:
- 11 сентября 2001 г. исламские фундаменталисты направили захваченные самолеты на башни-близнецы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, после чего США начали «крестовый поход» против терроризма;
- 9 апреля 2003 года стало Днем освобождения Ирака, днем, когда была окончательно уничтожена одна из самых отвратительных тираний XX в. — режим Саддама Хусейна, за 25 лет уничтожившего 2 млн человек.
Соединенные Штаты за последние 100 лет трижды спасали Францию: в 1917 г. — от прусского милитаризма, в 1944 г. — от фашистской оккупации, в послевоенные годы — от советского коммунизма. Французская свобода — продукт американских интервенций. Демократия — это непрерывная революция, считает американский журналист Вильям Риз-Moгг. В обоснование ведущей роли США в экспорте демократии по всему миру он приводит следующие факты
С самого начала ядром американской истории была борьба за свободу. В 1770-х гг. США с небольшой помощью Франции выиграли войну и освободились от британского правления. Они сражались с англичанами за самоуправление, вдохновленные английскими идеями. Нестыдно пользоваться посторонней помощью в борьбе за национальное освобождение, будь это помощь иностранными идеями или иностранными войсками. Еще одна важная дата в истории освобождения — это 5 ноября 1688 г., когда Вильгельм Оранский высадился в Англии. В XVII в. мы освободились с помощью голландцев, в XVIII в. американцы освободились с помощью французов, в XX в. около 30 современных европейских государств были обязаны свободой и демократией американскому вмешательству.
Американская идея свободы родилась из английских революционных идей XVII в., двух гражданских войн, а больше всего из философии Джона Локка. Но доминантой свобода стала в XX и XXI вв. потому, что она приводит к успеху не только в политике, но и в экономике. Свобода создала самые развитые современные государства по модели Соединенных Штатов.
Американцы сумели дважды, и с малыми жертвами, победить в Персидском заливе, в Косово, в Афганистане, потому что США, где живет одна двадцатая населения Земли, имеют самую передовую науку, наилучшие технологии, самую высокую производительность труда, самые лучшие электронные коммуникации, самое продвинутое оружие, величайшие возможности тылового обеспечения. Мощь США — это результат свободной экономики и свободного общества.
Сегодня распространение демократии еще более примечательно. В Африке 54 государства, это — беднейший континент. В 1989 г. лишь четыре страны в Африке были демократиями, в 2003 их стало 17. В 1989 г. еще существовал Варшавский договор. Ни один из регионов Советского Союза, ни одна из стран Варшавского договора не были демократиями Сегодня большинство бывших союзных республик и все государства Варшавского договора — это демократии. Самоуправление в свободном обществе стало в мире нормой. Даже Китай намного свободнее, чем в 1989 г. Все это — распространение свободы в Африке, Европе, Китае и бывшем Советском Союзе — происходит под действием примера американской модели.
Обычно Америка вмешивается неохотно: между первым вторжением в Кувейт в 1990 г. и свержением режима Саддама Хусейна в 2003 г. прошло 13 лет. США стремятся избегать интервенции, даже поддерживая авторитарные режимы, как в нынешней Саудовской Аравии. И все же
«Демократия — самый плохой способ правления. Не считая всех остальных».
По определению демократия доносит до власти мнение большинства народа. В арабском мире общественное мнение настроено против Израиля, а также против США, так как Америка активно поддерживает Израиль. Это характеризует и исламский мир в целом: чем больше демократизируется Турция, тем больше она отдаляется от Вашингтона. Следовательно, если бы арабские режимы были демократическими, то ни один из них не подписал бы мирного договора с Израилем и ни один из них не был бы союзником США. Так что американцы прибыли сюда не для того, чтобы установить на Ближнем Востоке демократию, а для того, чтобы привести к власти проамериканские режимы с демократическим фасадом.
Главный экспортер мировой демократии — США — действует весьма многообразно. В их арсенале торговые санкции по отношению к той стране, в которой, как американцы считают, правит диктаторский режим. Так, в отношении Ирака и режима Хусейна санкции длились более 10 лет. Одновременно санкции действовали, правда, вдвое более короткий срок, против Югославии и режима Милошевича. Если запретительно-ограничительные меры не помогают, то в действие вступает армия. Военные бомбардировки НАТО Югославии и война США в Ираке — пример военно-принудительного насаждения демократии. Самой мягкой мерой выступает широкая торговля с той страной, которая намечена в качестве мишени, челночная демократия, широкие обмены делегациями, международный туризм, проникновение импортных товаров и западных кинофильмов на внутренний рынок, результатом чего является перестройка менталитета и умозрения народа, прежде всего молодежи, усвоение либеральных ценностей и демократических принципов управления. Таким способом изнутри разлагали в 1980—1990-е гг. СССР и в конечном итоге развалили его.
Сразу после окончания холодной войны в начале 1990-х гг. правительства стран-доноров начали открыто связывать предоставление помощи с установлением в развивающихся странах демократических режимов и переходом к рыночной экономике. Такой курс был принят, в частности, ЕЭС в ноябре 1991 г. В него входили требования о принятии политического плюрализма, уважении закона и соблюдении прав человека, сокращении военных расходов и реализации программ перестройки экономики.
Автократия — это когда лишь один человек имеет свое мнение: аристократия — когда свое мнение имеют лишь немногие; демократия — когда своего мнения не имеет никто.
Силья Грин
В последнее время, а именно в 2G03—2004 гг., появилось новое средство — экспорт «бархатной революции». Так сместили правительства в Грузии и Армении. А начиналось все со студенческих и молодежных демонстраций, выступавших против существующего правительства Шеварднадзе и Кочаряна соответственно.
Общественное мнение нередко выступает в роли института прямой демократии, особенно когда народ не устраивает деятельность представительных институтов. Население стремится выражать свое мнение напрямую, в митинговой форме, осуществляя таким образом давление на органы представительной власти. Вышедшие на улицу массы оказывают непосредственное давление на власть, создавая критические или кризисные ситуации. В Грузии в ноябре 2003 г. произошла так называемая бархатная революция. Недовольство правлением Шеварднадзе накапливалось в течение нескольких последних лет. Последней каплей стали выборы в парламент, которые оппозиция и международные наблюдатели не признали, уличив власти в многочисленных фальсификациях. Молодежь требовала ухода Шеварднадзе в добровольную отставку. Последовал отказ. Тогда оппозиция вывела народ на улицу. Полмесяца столицу сотрясали многочисленные митинги и демонстрации. Когда войска заняли основные магистрали города, оппозиция ушла в провинцию собирать народ. Около двух тысяч сторонников радикальных оппозиционных блоков «Национальное движение» и «Бурджанадзе-демократы» на 50 автобусах и десятках легковых автомашин через два дня прибыли в г. Гори (65 км от Тбилиси) в рамках «мирного похода» в столицу Грузии к резиденции Шеварднадзе. Из Кутаиси, расположенном в 230 км от Тбилиси, продвигалась еще одна колонна протестующих. Когда президент отдал приказ армии, МВД и спецназу не пропускать народ, те не подчинились. Оппозиция договорилась с войсками и полицейскими, чтобы они «не пошли против собственного народа». Вскоре Национальная гвардия Министерства обороны Грузии перешла на сторону оппозиции. За ней последовал специальный отряд МВД Грузии. Президент покидал зал заседания парламента под улюлюканье толпы. Мирно захватив Министерство внутренних дел и первый канал государственного телевидения, оппозиция превратила Шеварднадзе в номинального правителя государства. На следующий день он де-факто отказался от власти.
Свергнутый президент Грузии Шеварднадзе прямо обвинял Запад, в частности известного финансиста Джорджа Сороса, в спонсировании государственного переворота в Грузии. В распоряжение журналистов вскоре попал документ, где говорится, что OSGF (Open Society — Georgia Foundation), т. е. грузинский фонд Сороса, в преддверии парламентских выборов планирует оказать поддержку международному обществу справедливых выборов (ISFED) на сумму в 700 тыс. долл. В документе ставилась цель проведения шумных акций, мобилизации активистов и населения для участия в этих скандалах. Подробно перечислены методы гражданского неповиновения, разрисовка городских скверов, печатание и распространение брошюр, постеров с революционными лозунгами, символы, флаги, майки, кепки, теле- и радиореклама, забастовки всех видов, голодовки, бойкот выборов, а также организация митингов и баррикад. По словам Шеварднадзе, Сорос сформулировал «целую концепцию — как проводить выборы, чтобы в правительство пришли другие люди, как создавать такие же организации, как в Югославии». Позже Сорос заявил, что гордится революцией в Грузии, совершенной на его деньги. «Я горжусь совершенной в Грузии революцией», — заявил миллиардер.
В начале 2004 г. Джордж Сорос развернул кампанию, направленную на свержение с поста президента США Джорджа Буша, и пообещал выделить на это 15 млн долл. В интервью журналу Time Сорос резко раскритиковал американскую и российскую демократии. Он призвал американцев провалить Буша на предстоящих президентских выборах.
Опыт грузинской бархатной революции был вскоре использован и в других странах, в том числе на Украине и в Армении. В Ереване в начале апреля 2004 г. в течение нескольких дней продолжалась бессрочная акция протеста. Ее организовали оппозиционная партия «Национальное единение» и блок «Справедливость». К ним присоединились сторонники партии «Республика» и коммунисты. Театром действий являлась площадь Свободы, куда собралось несколько десятков тысяч человек. Митингующие, скандируя лозунги «Президент, уходи!», «Долой Кочаряна!», призывали лидеров оппозиции к объединению. Оппозиционеры не хотели покидать центр столицы, пока Роберт Кочарян не уйдет в отставку. Они заявляли, что режим Роберта Кочаряна нарушает решение Конституционного суда о проведении референдума о доверии президенту. Свои ряды они усилили за счет жителей других городов, которых доставили в столицу на автобусах. Силовые ведомства переведены на усиленный режим несения службы.
США стремятся втянуть в орбиту своего влияния Армению. «В том, что сейчас происходит в Армении, Вашингтон играет важную роль, — говорит завотделом международных отношений Института политического и военного анализа Сергей Маркедонов. — Хотя бы потому, что в Соединенных Штатах очень мощная армянская диаспора, у которой есть свои интересы в отношении того или иного политического лидера в Ереване». По его мнению, если революция в Армении все-таки состоится, это может привести к ретигельному повороту страны в сторону Запада. С ним согласен глава Армянской социологической ассоциации, директор национального Института философии права Геворк Погосян, который заявил одному из местных изданий, что «в таких маленьких странах, как Армения, смена власти никогда не происходит только за счет внутренних сил, даже если мы говорим о законных конституционных выборах». А в нынешней ситуации, по его словам, «фактор внешних сил, так же как и в Грузии, становится определяющим». К тому же, отметил аналитик, «несомненно, присутствует и внешняя финансовая поддержка оппозиции». В событиях в Тбилиси осенью 2003 г. активное участие принимал также посол США в Грузии Ричард Майлс, а в Армении — другой посол, Джон Ор-дуэй, который успел поработать во многих «горячих точках» мира.
Почти все демократии в мире — экспортные. США экспортировали демократию в Японию, Германию, Восточную Европу, Латинскую Америку.
Экспорт демократии не всегда приводит к желаемым результатам. Ее установление на неподготовленной почве в стране, население которой в силу своих исторических особенностей еще не созрело для высших политических ценностей, ведет к конфликтам, заговорам, кризисам, переворотам или революциям.
Начало 90-х гг. ознаменовалось резкой сменой курса демократического развития в странах Латинской Америки. Сначала хрупкая демократия в Гаити пала в результате военного переворота и смещения законно избранного президента Аристида, затем демократия в Венесуэле, считавшаяся традиционной и крепкой, в результате двух попыток государственного переворота в феврале и ноябре 1992 г. оказалась в кризисе. Не лучше обстоит дело в исламском мире. Об этом свидетельствует развитие событий в Алжире, где не были признаны результаты всеобщих выборов и введено чрезвычайное положение. В итоге активизировалась деятельность исламских фундаменталистов и резко дестабилизировалась обстановка в стране. Из-за роста фундаментализма были вынуждены прибегнуть к репрессивным мерам власти Туниса и Египта. В Африке весьма хрупкие демократии, установленные в 1991—1992 гг., не выдержали груза экономических и политических неурядиц. Взрывы насилия в Сомали, Эфиопии, Анголе, Руанде, Либерии и т. д. свидетельствуют о том, с какими трудностями сталкиваются африканские народы-.
Демократия — строй, при котором люди верят, что другие так же хороши, как они.
Стюарт Чейз
Опыт демократизации в ряде восточно-европейских и латиноамериканских стран свидетельствует, что успеха добиваются не шоковой терапией, а серией «мелких реформ», в которой оппозиция делится на первых порах частью своих возможностей с партиями прокоммунистической ориентации. Народ с огромным трудом и очень долго привыкает жить в демократических условиях. Модели продвинутых демократических стран типа Америки и Западной Европы не приживаются вовсе либо приживаются с огромным трудом и после ряда существенных поправок. Видимо, каждой стране надо выстрадать свою демократию самостоятельно. История доказывает, что поспешность при переходе к демократии зачастую приводит к скорому восстановлению авторитаризма, хотя и в более цивилизованной, чем прежде, форме.
Продолжительность перехода от авторитаризма к демократии, который мы сегодня наблюдаем в России, исчисляется десятилетиями, поколениями и сериями демократических выборов1. На всем протяжении переходного этапа антидемократические силы противодействуют демократическим, и всегда с переменным успехом. Демократия то наступает, то отступает, то расширяет, то сужает свою электоральную базу. В конечном счете население устает от политических качелей, у него теряется избирательная активность, оно все меньше посещает избирательные участки. Причем демократы теряют приверженцев не только из-за собственных ошибок, но и в результате общей политической усталости людей, которых то и дело обманывают. Если демократия у власти, а правительство Б. Ельцина считало себя демократическим, то все ошибки, совершенные и правящими демократами, и оппозиционными демократами, и сохранившими свое влияние коммунистами, совокупно приписываются демократии.