Целями денежных реформ являются либо переход к новой денежной системе, либо нормализация денежного обращения после инфляционного периода.
Денежная реформа Елены Глинской. Одна из важнейших денежных реформ в истории нашей страны была проведена в 1535—1538 гг. великой княгиней Еленой Глинской — матерью Ивана IV Грозного. Целью реформы была унификация московской и новгородской систем денежного обращения. В ходе реформы общегосударственной монетой стала новгородская серебряная копейка с изображением всадника с копьем. Новая денежная система основывалась на серебре. Медь перестала использоваться как денежный металл. Золотые монеты чеканились в незначительном количестве и в коммерческих расчетах практически не использовались. Серебряные монеты выпускались монетными дворами Москвы, Новгорода и Пскова. Помимо серебряной копейки чеканились еще две серебряные монеты — денга и полушка. Рубль, полтина, гривна, алтын были лишь счетными понятиями и в виде монет не выпускались.
Денежная реформа царя Алексея Михайловича. В 1656 г. на Руси была предпринята попытка введения медной монеты с принудительным курсом к серебру. Указом царя Алексея Михайловича подати с населения должны были взиматься на 2/3 серебром, а на 1/3 — медной монетой. Но жалованье войску выплачивалось только медью. Тем самым нарушалась эквивалентность обязательств государства и налогоплательщиков. До 1658 г. медная копейка котировалась наравне с серебряной. Это объясняется умеренностью эмиссии медных денег и их востребованностью обращением. Однако с нарастанием объемов чеканки медная монета стала обесцениваться. Начался быстрый рост цен. Это имело крайне негативные социальные последствия. В 1662 г. в Москве произошли события, получившие название медного бунта, В 1663 г. правительство было вынуждено обменять один рубль в медной монете на 1 копейку серебром.
Денежная реформа Петра I. Эта реформа состояла в замене серебряных копеек медными и в выпуске серебряной и золотой монеты крупного номинала. Чеканка медных монет проводилась одновременно с серебряной копейкой. Это предотвратило обесценение медных денег. Снижение объема выпуска серебряной копейки позволило перейти к чеканке серебряных рублей и полтин. Выпускались золотые червонцы. Крупная серебряная монета стала обслуживать сделки в промышленности и торговле. Тем самым были созданы благоприятные условия для экономического развития страны.
Выпуск бумажных денег при Екатерине II. В 1769 г. в России появились первые бумажные деньги — ассигнации. К 1787 г. их было эмитировано на 40 млн руб. Курс бумажных денег первоначально не устанавливался в принудительном порядке и мог колебаться по отношению к металлическому рублю. Эти колебания в течение указанного срока оставались незначительными. Бумажные деньги были устойчивы по отношению к металлическим (серебряным).
Манифестом Екатерины II от 28 июня 1786 г. банки в Москве и Санкт-Петербурге, осуществлявшие обмен ассигнаций на медные монеты, были объединены в Ассигнационный банк. Это означало, во-первых, придание бумажным деньгам статуса законного платежного средства; во-вторых, прекращение их размена на медные деньги. В это время (1786) курс ассигнационного рубля к серебряному составлял 98 кон. Иными словами, прекращение обмена явилось следствием обесценения ассигнаций. Павел I Именным указом Сенату от 18 декабря 1797 г. признал ассигнации государственным долгом и обещал выкупить их за металлические деньги. Б этот момент курс ассигнаций к металлическим деньгам составлял 79 коп. Почему бумажные деньги были признаны долгом казны? Очевидно, правительственные финансисты осознавали, что эти деньги выпускались не в связи с увеличением торгового оборота, а исключительно для покрытия бюджетного дефицита и оказали повышающее воздействие на цены. В 1788 г. сумма ассигнаций в обращении возросла до 100 млн руб., а в 1790 г. — до 111 млн руб.
Денежная реформа Николая I (1839—1843 гг,), В 1839 г. в России начался выпуск в обращение так называемых депозитных билетов. Для их эмиссии была специально создана Депозитная касса, принимавшая от населения вклады в драгоценных металлах. Эта мера была предпринята для накопления резервов золота и серебра. В последующие годы торговый баланс России был положительным. Значительно возросло внутреннее производство благородных металлов. В этих условиях вклады в золоте и серебре быстро увеличивались.
Высочайшим указом от 1 июля 1841 г. в обращение были выпущены кредитные билеты на сумму 30 млн руб. серебром. Из этой суммы 15 млн руб. было передано Московской сохранной казне; 8 млн руб. — Санкт-Петербургской сохранной казне; 7 млн руб. — Заемному банку. Эти средства предназначались для выдачи ссуд под залог имений. Сохранные казны и Заемный банк при выдаче ссуд в кредитных билетах должны были откладывать в специальную кассу звонкую монету в размере 1 /6 выпущенных билетов. Это был достаточно интересный опыт использования эмиссии на цели кредитования. Таким образом, до 1 июля 1843 г. в обращении находились: ассигнации, депозитные билеты, кредитные билеты. Манифестом от 1 июля 1813 г. было объявлено о начале выпуска в обращение государственных кредитных билетов, разменных на серебро. Они должны были заменить три обращающихся вида бумажных денег. Фонд серебра, предназначенного для размена кредитных билетов, должен был составлять 1/6 суммы их выпуска.
Согласно принятому в Англии в 1844 г. закону Р. Пиля, разменный фонд должен был покрывать основную часть выпускаемых в обращение банкнот. Английская система была призвана обеспечить устойчивый размен банкнот на золото. Руеский разменный фонд имел иные функции — он представлял собой по сути дела страховой фонд. Предполагалось, что к размену будут предъявляться не вес кредитные билеты, а только их часть, избыточная для обращения в конкретный момент времени.
Русское правительство использовало разменный фонд для пополнения своих доходов. Часть этого фонда (30 млн руб.) в 1847 г. была помещена в русские государственные ценные бумаги, а часть — в бумаги Банка Франции. Б 1845—1849 гг. для поддержания вексельного курса правительство активно использовало операции на открытом рынке. Переход к более дорогим серебряным деньгам вызвал рост цен, устанавливавшихся ранее в ассигнациях. Но благодаря удачному стечению обстоятельств рост внутреннего производства благородных металлов и положительный внешнеторговый баланс — сложная денежная реформа 1839 1843 гг, в целом оказалась успешной. Несмотря на такие непоследовательные шаги этой реформы, как объявление ассигнаций государственным долгом, в ходе ее проведения были удачно использованы перспективные направления развития денежной системы, а именно придание разменному фонду страхового характера и поддержка курса валюты путем операций на открытом рынке. Они стали впоследствии достоянием мировой практики.
Денежная реформа 1895—1899 гг. Ко времени денежной реформы, связанной с именем министра финансов России С. Ю. Витте, кредитный рубль хотя и не разменивался на металл, но имел законодательно установленное содержание — 4 золотника и 21 долю чистого серебра. К началу 90-х гг. XIX в. серебро так обесценилось, что в 1893 г. серебряный рубль стал котироваться ниже кредитного рубля и фактически вышел из обращения. Получалось, что серебро как денежный товар не выполняло функцию меры стоимости. Золото к 1895 г. не окончательно утратило в России связь с денежным обращением. Платежи золотой монетой по курсу кредитного рубля по действовавшему законодательству прямо не запрещались. Сделки в золотой валюте разрешались, но только в письменной форме. Таможенные платежи должны были уплачиваться только золотом. Русские купцы покупали его у населения, правительства и золотопромышленников.
Более ранняя попытка введения золотой валюты была предпринята в России еще в мае 1862 г. Для обеспечения обмена был взят внешний заем в 15 млн фунтов стерлингов на пополнение золотого запаса. За счет средств казны стали проводиться операции по поддержке вексельного курса. Размен кредитных билетов на золото был прекращен уже 1 ноября 1863 г. Как отмечал русский экономист XIX в. А. А. Красилышков, неудача реформы была предопределена отрицательным платежным балансом России. В этих условиях происходил опок золота за границу.
Введение золотого монометаллизма готовилось министром финансов России И, А. Вышпеградским в 1888 г. Но его проект был отклонен правительством. Та же судьба постигла в 1895 г. план С. Ю, Витте. И тогда С. Ю. Витте провел в 1897—1898 гг, несколько чисто технических решений, которые в итоге привели к фактическому введению золотой валюты в России.
В ходе проведенной С. Ю. Витте денежной реформы курс золотой монеты — империала (10 руб.) и полуимпериала (5 руб.) чеканки 1885 г. — был установлен в размере соответственно в 15 кредитных руб. и 7,5 кредитных руб. При определении курса золотой монеты были учтены се биржевые котировки, а также вексельный (т.е. иностранный) курс кредитного рубля. Последний отражал котировку рубля к европейским валютам. Таким образом, 1 золотой рубль был приравнен к 1,5 кредитным рублям (15 кредитных : 10 золотых = 1,5).
Часть экономистов посчитала это девальвацией, часть — ревальвацией. Последние аргументировали свою точку зрения тем, что рубль с 1 июля 1839 г. имел законодательно установленное серебряное содержание в 4 золотника 21 долю (2 доли = 44,43 мг). Но к 1895 г. серебро подешевело по отношению к золоту почти в 2,5 раза. Соответственно, установление высокого золотого содержания рубля в 17,424 доли могло означать его удорожание. Следует сказать, что при определении золотого паритета рубля взамен серебряного С. Ю. Витте и его сотрудники выбрали самый простой путь — закрепили курс почти на рыночном уровне.
Но не золото, как новый для России монетарный металл, стало определять пропорции обмена и масштаб цен. Просто кредитный рубль как фактический масштаб цен был снабжен новым, теперь золотым паритетом. Аналогичным образом в 1892 г. был определен золотой паритет австрийской кроны, введенной в обращение вместо серебряного гульдена. Вес это указывало на то, что функцию меры стоимости способны выполнять бумажные деньги.
Разрешение в мае 1895 г. сделок на золотую монету стало первым, но основным этапом денежной реформы. На втором этапе Высочайшим указом от 8 августа 1896 г. был законодательно утвержден сложившийся курс золотой монеты — 7 руб. 50 коп. за полуимпериал.
На третьем этапе в соответствии с Высочайшим указом от 3 января 1897 г. началась чеканка золотых монет — 7,5 руб. и 15 руб. Уже в 1899 г. чеканка этих монет была прекращена. Их место заняли 5- и 10-рублевые монеты, но с весом чистого золота на 1 /3 меньше, чем у монет в 7,5 и 15 руб.
На четвертом этапе реформы Высочайшим указом от 29 августа 1897 г. были установлены правила эмиссии кредитных билетов и их размена на золото. Выпуск кредитных билетов должен был покрываться золотом на 50% и не превышать 600 млн руб.
На пятом этапе реформы 7 июня 1899 г. был принят новый Монетный устав, провозгласивший введение в России системы золотого монометаллизма. Установленный в 1896 г. курс на золотую монету в размере 7,5 кредитных рублей население восприняло как завышенный. В печати того времени упоминалось много случаев отказа принимать в оплату золотые монеты.
Подготовка к введению в России золотой валюты потребовала: стимулирования экспорта хлеба в течение почти 20 лет в условиях его недостаточного потребления в самой России; огромных внешних золотых займов, средства которых, во-первых, концентрировались в Государственном банке и не могли использоваться производительно; во-вторых, требовали выплаты больших процентных платежей.
Золотой монометаллизм существовал в России с 1897 г. по 1914 г., т.е. 18 лет. В период его введения уже отчетливо проявилась тенденция к свертыванию металлического обращения. В частности, в США для обеспечения выпуска банкнот использовались правительственные ценные бумаги, а в Германии эмитировались мелкие банкноты для замены в обращении золотых монет.
Ограниченные запасы золота и жесткие требования к золотому покрытию кредитных билетов заставили Государственный банк проводить дефляционную политику. Это привело к снижению цен, в частности на продукцию сельского хозяйства, а также к падению уровня заработной платы. В то же время высокий курс золотого рубля затруднил экспорт и открыл рынок для импортных товаров.
Основной критерий з оценке реформы 1895 1899 гг. — затраты на ее проведение. За 17 лет, предшествовавших реформе, Россия увеличила свой золотой запас с 291,1 млн руб. в 1881 г. до 814 млн руб. в 1897 г. Этот запас был составлен в основном из иностранных займов. В 1881- 1897 гг. было получено государственных займов в общем объеме на 1050 млн руб. Импорт частного капитала за этот же период был равен 650 млн руб. За 18 лет существования золотой валюты в России выплаты процентов и дивидендов составили 5000 млн руб. и стали колоссальной нагрузкой на экономику. Эта статья полностью поглотила актив торгового баланса и потребовала в 1898—1913 гг. 2000 млн руб. государственных займов.
В конце XIX в. Россия имела альтернативный вариант реформирования денежной системы и могла использовать опыт австрийской реформы 1892 г. с введением денежной единицы с золотым содержанием, но неразменной на металл, и с поддержкой вексельного курса при помощи операций на валютном рынке. Именно Австро-Венгрия впервые в мире создала денежную систему, основанную на неразменных на золото кредитных деньгах с регулированием валютного курса путем проведения операций на открытом рынке.
Денежная реформа 1922—1924 гг. Цель реформы — стабилизация денежного обращения после Первой мировой и Гражданской войн. Для достижения этой цели в 1922 г. были эмитированы новые деньги — билеты Государственного банка РСФСР, или червонцы. Эмиссия новой валюты должна была обеспечиваться на 25% золотом и иностранной валютой. Монопольное право эмиссии было предоставлено Государственному банку РСФСР. Казначейство как подразделение министерства финансов получило право выпуска казначейских билетов — бумажных денег низких номиналов н металлической разменной монеты.
Юридически советский червонец был валютой с золотым содержанием, равным паритету российского дореволюционного рубля. Но обмен бумажного червонца на золотой должен был начаться только после принятия специального законодательного акта. Такой акт не был принят. Несмотря на это, советский червонец котировался на зарубежных валютных биржах. Б 1923 г. было отчеканено незначительное количество червонцев в виде золотых монет. Но в обращение из-за своей редкости они фактически не попали. Б настоящее время эти монеты представляют нумизматическую ценность.
Денежная реформа 1947 г. Реформа была проведена с целью нормализации денежного обращения после Великой Отечественной войны и создания условий для отмены карточной системы. СССР удалось сделать эти шаги раньше других воевавших стран. При проведении денежной реформы наличные деньги довоенного образца были обменены на новые в соотношении 10 : 1; вклады в сберегательных кассах в размере до 3 тыс. руб. не были переоценены, т.е. обменивались 1 : 1; вклады от 3 тыс. до 10 тыс. руб. обменивались 3 : 2; вклады свыше 10 тыс. руб. — 2:1. Реформа создала условия для безынфляционного развития экономики страны в 1950-е гг. и повышения уровня жизни населения.
Денежная реформа 1961 г. Реформа имела характер деноминации — денежные знаки, находившиеся в обращении, были обменены на новые в соотношении 10 : 1. В такой же пропорции были снижены цены на товары и услуги, а также доходы, в том числе заработная плата. Эти меры должны были восстановить более привычные для населения соотношения между ценами и доходами, существовавшие еще в дореволюционный период отечествен ной истории. Денежные знаки старого образца были обменены на денежные знаки нового образца без ограничений и в соотношении 1 : 1. Было официально установлено золотое содержание рубля в размере 0,987412 г чистого золота. Однако это было чисто формальным актом. На практике рубль не конвертировался в золото, как и валюты всех других развитых стран, за исключением доллара США, обменивавшегося на золото до 1971 г., но только для центральных банков стран — членов МВФ.
Обмен денежных купюр крупного достоинства в январе 1991 г, Решение об изъятии из обращения денежных купюр достоинством 50 и 100 руб. образца 1961 г. было принято Кабинетом Министров СССР при выпуске в 1992 г. в обращение новых денежных знаков крупного достоинства в целях ликвидации накоплений доходов, полученных незаконным путем. Для обмена старых купюр сверх определенной нормы требовалось предоставление информации о законности происхождения денежных накоплений.
Денежная реформа 1992—1993 гг. Целью реформы был переход от эмиссии советского рубля к выпуску российского рубля. Реформа началась в октябре 1992 г. в связи с вступлением в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3537—1 «О денежной системе Российской Федерации». Этим законом была введена новая денежная единица — российский рубль. Эмитентом рубля стал Банк России. В указанном законе отмечалось, что российский рубль не имеет золотого содержания. Было принято решение о прекращении обращения на территории РФ денежных билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961 — 1992 гг. и осуществлении перехода с 26 июля 1993 г. на использование исключительно банкнот Банка России образца 1993 г. Находившиеся в обращении рубли подлежали обмену на новые денежные знаки в соотношении 1 : 1 без ограничения суммы.
Денежная реформа 1998 г. В январе 1998 г. была проведена деноминация рубля и замена обращающихся старых рублей на новые в соотношении 1000 руб. в деньгах старого образца на 1 руб. в новых деньгах. Были введены банкноты Банка России образца 1997 г. достоинством в 5, 10, 50, 100 и 500 руб. и разменная монета Банка России образца 1997 г. достоинством в 1, 2, 5 руб. и 1, 5, 10, 50 коп. Цель реформы состояла в возвращении к привычным для населения соотношениям между ценами и доходами после периода гиперинфляции 1992—1996 гг. Однако финансовый кризис августа 1998 г. привел к резкому росту цен. Цель реформы 1998 г. не была достигнута.