Виды подсудности

Подсудность подразделяется на родовую и территориальную. В отношении конкретного гражданского дела в первую очередь определяется родовая и лишь затем, при необходимости, территориальная. Не будет определяться территориальная подсудность в тех случаях, когда в силу правил родовой подсудности рассмотрение дела отнесено к компетенции Верховного Суда РФ.

Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рассматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разрешение суда.

Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определяется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».
Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется:

• на подсудность дел мировым судьям;
• подсудность районному суду;
• подсудность военным и иным специализированным судам; подсудность судам субъектов РФ; подсудность Верховного Суда РФ. Мировому судье подсудны следующие дела: о выдаче судебного приказа;
• о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;
• иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной собственности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;
• об определении порядка пользования имуществом.

Целью воссоздания института мировых судей явилось создание предпосылок для упрощенного судопроизводства, уменьшения нагрузки районных судов, обеспечения доступности правосудия, приближения суда к населению.

Подсудность дел районным судам определяется методом исключения: если дело не подсудно по родовой подсудности мировому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.

В военные суды обжалуются или оспариваются действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушающие права, свободы и охраняемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов.

Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономного округа. Им подсудны дела:

• связанные с государственной тайной;
• об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;
• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
• о расформировании избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Суда РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми с указанием, что федеральным законом могут быть отнесены к компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов РФ можно отнести, помимо перечисленных в ГПК РФ, следующие категории дел:

• о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 ТрК РФ);
• об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного само-управления»1);
• 0 реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий»2);
• по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);
• обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел.

Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстанции дела:

• об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ;
• об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
• об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;
• 0 приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
• об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;
• по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;
• о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ.

Территориальная подсудность представляет собой компетенцию судов одного звена судебной системы в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность. Она делится на подвиды: общую территориальную, альтернативную, исключительную, договорную, специальную и подсудность по связи дел.

Общая территориальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установленным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного или преимущественного проживания. Обычно место жительства устанавливается при помощи сведений о регистрации по месту жительству гражданина, которая производится органами внутренних дел. Местом нахождения организации является место ее государственной регистрации, если только в ее учредительных документах не установлено иное (ст. 54 ГК РФ). Подсудность данного подвида имеет место всегда, когда нормами процессуального законодательства или договором сторон, подписанным в соответствии со ст. 31 ГПК РФ, не установлено иного порядка определения территориальной подсудности.

Альтернативная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда у истца есть право на выбор одного из нескольких судов, указанных в законе, полномочных осуществить защиту его прав или охраняемого законом интереса. В большинстве случаев речь идет о процессуальной льготе для наиболее незащищенных категорий истцов — тех, кто имеет несовершеннолетних детей, здоровью которых причинен вред и т. п.

Право выбора предоставляется, как правило, в отношении одного из двух указанных в законе судов (двойная альтернатива):

• если место жительства ответчика неизвестно или он не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть выбран суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации;
• если иск вытекает из деятельности филиала или представительства организации, может быть выбран суд по месту нахождения филиала или представительства либо по месту нахождения самой организации;
• иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом в суд по месту жительства истца или ответчика;
• иски о расторжении брака, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется затруднительным, могут предъявляться в суд по месту жительства либо истца, либо ответчика;
• иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться в суд по месту жительства истца или ответчика;
• иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены в суд по месту исполнения такого договора либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

По искам о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, установлено право выбора одного из трех судов (тройная альтернатива): по месту жительства ответчика, месту жительства истца или месту причинения вреда. Также тройная альтернатива установлена по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море, — они могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Особая (сложная) альтернативная подведомственность установлена по делам о защите прав потребителей — иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца, либо по месту заключения или месту исполнения договора, либо по месту жительства (нахождения) ответчика.

Исключительная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, когда установлена невозможность предъявления какого-либо требования в иной суд, помимо обозначенного в ст. 30 ГПК РФ.

Целью введения в процессуальное право такого вида подсудности было установить невозможность изменения договором сторон суда, полномочного рассматривать отдельные категории дел, в то время как любой другой подвид территориальной подсудности может быть изменен соглашением сторон. Запрет на изменение подсудности по делам исключительной подсудности связан в основном с тем, что предмет спора, который подлежит осмотру по таким делам, зачастую отнесен к недвижимому имуществу, находящемуся на территории определенного суда. Потому рассмотрение дела любым другим судом значительно затянет судопроизводство, вызовет необходимость направления судебных поручений в другие суды, отрицательно скажется на соблюдении принципа непосредственности судебного разбирательства.

К исключительной подсудности отнесены:

• иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества;
• иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства;
• иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Договорная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, при котором возможно соглашением сторон изменить правила любой территориальной подсудности (кроме исключительной). Соглашение об изменении подсудности должно быть заключено между сторонами в письменной форме до принятия дела судом к производству. Это соглашение может составляться как в виде отдельного документа, так и являть собой часть того договора, споры из которого будут рассматриваться по измененным правилам подсудности. По делам с участием иностранных лиц договор об изменении подсудности дела называют пророгационным соглашением (ст. 404 ГПК РФ).

Специальная подсудность представляет собой подвид территориальной подсудности, устанавливающий правила определения суда для заявителей по делам особого производства, производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, производства по делам, возникающим из третейских правоотношений, а также производства по делам, возникающим из исполнительных правоотношений, т. е. тем делам, в которых нет истца и ответчика и, следовательно, применение других правил территориальной подсудности невозможно по причине зависимости этих правил от места жительства (нахождения) истца или ответчика. Специальная подсудность устанавливается нормами Особенной части ГПК РФ отдельно по каждой категории дел указанных видов судопроизводства. Большая часть глав Особенной части, регулирующих особенности рассмотрения отдельных категорий неисковых дел, начинается с определения суда, полномочного рассматривать заявление. Например, первая же норма гл. 30 «Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим» ГПК РФ — ст. 276 — указывает, что заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.

Подсудность по связи дел представляет собой подвид территориальной подсудности, когда в одном производстве соединяются несколько требований. Так, иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск всегда предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам подсудности.