Политика — «искусство управления» государством, сообществом, межгосударственными отношениями) — сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. В применении к экономической науке: Политика — совокупность мер и действий, направленных на достижение заведомо заданного результата.
Финансовая политика государства — это совокупность мер и действий государства, направленных использование финансов для укрепления своего потенциала (экономического, политического, военного, экологического, социального).
Объект управления - все виды финансовых отношений.
Субъекты управления - финансовый аппарат - организационные структуры, которые осуществляют функции управления.
Цель государственного управления финансами - обеспечить:
- относительный баланс экономических интересов государства юридических и физических лиц;
- бездефицитный бюджет;
- устойчивость национальной валюты как основополагающего элемента экономических взаимоотношений.
Методы государственного регулирования включают в себя:
Прямое административное воздействие:
- лицензирование предпринимательской деятельности;
- финансовое дотирование и субсидирование производства;
- проведение системы мер социальных гарантий и финансовой защиты в отношении малообеспеченных слоев населения;
- применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.
Косвенные методы:
- формирование конкурентной рыночной среды, ограничение монополизации рынка;
- обеспечение стабильного функционирования расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;
- проведение эффективной таможенной политики;
- содействие развитию страхового дела;
- содействие развитию рынка капитала.
Составляющие финансовой политики
Денежная политика представляет собой совокупность мероприятий в области денежного обращения, направленных на сдерживание инфляции и выравнивание платежного баланса страны.
Основные направления:
- анализ и прогнозирование экономической конъюнктуры в увязке с показателями бюджета;
- экономически обоснованный объем денежной массы в обращении;
- методы регулирования денежного обращения;
- достижение конвертируемости рубля.
Кредитная политика - совокупность экономических методов и юридических норм, направленных на управление кредитным капиталом. Основные методы:
- определение объемов кредитов, предоставляемых ЦБ РФ коммерческим банкам;
- расчет учетной ставки по кредитам ЦБ РФ;
- установление норм обязательных резервов, размещаемых коммерческими банками в ЦБ РФ.
Поскольку основным субъектом денежной и кредитной политики является Центральный банк и рычаги управления влияют как на кредитную, так и денежную политику, то чаще говорят о денежно-кредитной политике. Более подробно содержание денежно-кредитной политики было рассмотрено в параграфе 1.8 «Денежно-кредитная политика».
Бюджетная политика - деятельность аппарата управления по составлению и исполнению бюджета страны и регионов. Основным условием бюджетной политики является сбалансированность бюджетов разных уровней. Бюджетная политика тесно связана с налоговой политикой.
Налоговая политика - система мероприятий государства в области налогообложения. Она выражается в определении объемов налогового бремени на граждан и хозяйствующие субъекты и закреплена в Налоговом кодексе РФ.
Валютная политика - деятельность аппарата управления по регулированию валютными операциями и управлению валютными ресурсами. Сферой деятельности является валютный рынок - рынок иностранной свободно-конвертируемой валюты и рынок драгоценных металлов и камней.
Мероприятия:
- установление порядка валютных расчетов при экспортно-импортных сделках;
- установления порядка обмена национальной валюты на иностранную;
- система мер по регулированию курса СКВ (свободно-конвертируемая валюта) по отношению с национальной;
- регулирование платежного баланса.
Функции аппарата управления финансами
Президент в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные положения внутренней и внешней политики государства, в соответствии с которыми строится финансовая политика страны. Президент издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджета, внебюджетных фондов, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, формирования органов финансово-кредитной системы, осуществляет контроль через Главное контрольное управление.
Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Рассматривает и утверждает федеральный бюджет и отчет о его исполнении, законы о налогах, сборах, неналоговых платежах, устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, законы и т. д.).
Министерство финансов является федеральным органом исполнительной власти и обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране. Издает инструкции, положения, методические указания по вопросам организации финансовой деятельности. Функции Минфина на региональном уровне выполняют финансовые управления.
Функции Министерства финансов:
- координация бюджетной и денежно-кредитной политики;
- разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
- управление государственным долгом РФ, включая подготовку эмиссий государственных ценных бумаг, разработку программ государственного заимствования;
- осуществление государственного финансового контроля;
- лицензирование деятельности финансовых институтов;
- приобретение в государственный фонд драгоценных металлов и камней;
- методическое руководство бухгалтерским учетом предприятий (кроме банков);
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направления социально-экономического развития РФ.
Федеральная налоговая служба (ФНС) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и прочих платежей. Ежемесячно представляет финансовым органам и органам федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налоговых и других платежей.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти и организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера - арендная плата, доходы от приватизации, доходы предприятий, находящихся в собственности государства и др. Пакет акций предприятий, принадлежит государству в лице этого федерального агентства.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти и контролирует поступление таможенных пошлин, осуществляет проведение проверок хозяйствующих субъектов по обязательствам уплаты таможенных пошлин.
Центральный банк РФ или банк России является федеральным органом исполнительной власти-это банк банков, посредник между государством и остальной экономикой, регулирует кредитные потоки в государстве, организует и контролирует деятельность коммерческих банков. Организует через свои подразделения (расчетно-кассовые центры) движение денежных средств по межбанковской системе. Не ведет операции с предприятиями и населением, его клиенты - коммерческие банки и другие кредитные учреждения, а также государственные организации. Деятельность ЦБРФ регламентируется законом РФ «О ЦБРФ (Банке России)» 1995 г.
Главная цель деятельности ЦБ РФ - укрепление позиций рубля как внутри страны, так и за рубежом.
Функции ЦБ РФ:
- в соответствии с законодательством ЦБ РФ проводит единую денежно-кредитную политику, направленную на обеспечение устойчивости рубля;
- эмиссия наличных денег и организация их обращения;
- кредитование коммерческих банков;
- установление правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности коммерческих банков;
- осуществление валютного контроля;
- установление правил безналичных расчетов на территории РФ;
- анализ и прогноз состояния экономики РФ. Инструменты, используемые ЦБ РФ в своей деятельности:
- учетная ставка;
- обязательные резервы - часть ресурсов коммерческих банков, внесенных на беспроцентный счет в ЦБ РФ;
- операции на фондовом рынке - купля-продажа государственных облигаций;
- лицензирование банковской деятельности;
- валютные интервенции - целенаправленные операции ЦБ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты.
Федеральное Казначейство является федеральным органом исполнительной власти и выполняет следующие функции:
- организация и контроль исполнения федерального бюджета;
- кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в Центральном банке, исходя из принципа единства кассы);
- предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета;
- ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
- обслуживание внешнего долга РФ совместно ЦБ РФ;
- краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета и оперативное управление ими;
- предоставление в Министерство финансов оперативной информации и отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ.
Счетная палата создается Федеральным Собранием и выполняет следующие функции:
- осуществляет контроль за выполнением финансового законодательства,
- осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению,
- определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности,
- поводит финансовую экспертизу проектов расходной части федерального бюджета, федеральных внебюджетных органов,
- контролирует исполнение федерального бюджета, регулярно предоставляет Совету Федераций и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета.