Бюджетный контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами

Конституционно закрепленные принципы разделения властей реализуются в бюджетном процессе таким образом, что законодательные (представительные) органы имеют отношение к любой стадии бюджетного процесса. Наличие в системе государственного и муниципального бюджетного контроля парламентского контроля предопределяется не только принципом разделения властей и, соответственно, распределением функций в бюджетном процессе, но и главенствующей ролью исполнительной власти в составлении и исполнении бюджета.

Вопросы участия парламента в финансовом контроле государства регулируются Федеральным законом от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле». Основными целями парламентского контроля являются:

1. обеспечение соблюдения Конституции РФ, исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов;
2. защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина;
3. укрепление законности и правопорядка;
4. выявление ключевых проблем в деятельности государственных органов РФ, повышение эффективности системы государственного управления и привлечение внимания соответствующих государственных органов и должностных лиц к выявленным в ходе осуществления парламентского контроля недостаткам в целях их устранения;
5. противодействие коррупции;
6. изучение практики применения законодательства РФ, выработка рекомендаций, направленных на совершенствование законодательства РФ и повышение эффективности его исполнения.

Осуществляется парламентский бюджетный контроль в следующих формах:

1. проведение палатами Федерального Собрания, комитетами палат Федерального Собрания, Счетной палатой РФ мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;
2. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ, аудиторов Счетной палаты РФ;
3. осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой РФ в случаях и формах, предусмотренных Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»;
4. заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания информации членов Правительства РФ, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания.

Палаты Федерального Собрания вправе приглашать членов Правительства РФ и иных должностных лиц на заседания палат Федерального Собрания для ответов на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

На заседаниях палат Федерального Собрания может отводиться время для ответов членов Правительства РФ и иных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы («правительственный час»). На заседание палаты Федерального Собрания в рамках «правительственного часа» вместе с членами Правительства РФ и иными должностными лицами может быть приглашен аудитор Счетной палаты РФ, возглавляющий соответствующее направление деятельности Счетной палаты РФ. В ходе проведения «правительственного часа» могут обсуждаться вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами РФ.

Парламентский контроль в сфере бюджетных правоотношений включает в себя предварительный парламентский контроль, текущий парламентский контроль и последующий парламентский контроль.

Осуществление предварительного бюджетного контроля является неотъемлемой частью бюджетных полномочий законодательного (представительного) органа любого территориального уровня. Эта форма бюджетного контроля реализуется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.

В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

1. обсуждение проекта основных направлений бюджетной политики РФ и проекта основных направлений налоговой политики РФ;
2. рассмотрение проектов государственных программ РФ и предложений о внесении изменений в государственные программы РФ (проекты государственных программ);
3. участие в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
4. рассмотрение и утверждение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с БК.

Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся ответственными за разработку и реализацию государственных программ РФ, одновременно с внесением соответствующих проектов на рассмотрение в Правительство РФ обязаны представлять их в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами Государственной Думы и Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

Минфин России одновременно с внесением проекта основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации на рассмотрение в Правительство РФ обязано представлять указанные проекты в Государственную Думу для рассмотрения Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам.

Проекты государственных программ, проект основных направлений бюджетной политики Российской Федерации и проект основных направлений налоговой политики Российской Федерации, представленные в Государственную Думу в соответствии с настоящей статьей, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления указанных проектов в Государственную Думу, направляются Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

При необходимости Государственной Думой могут быть проведены по соответствующим проектам парламентские слушания с участием Счетной палаты РФ и комитетов Совета Федерации.

Заключения профильных комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по соответствующим проектам, а также рекомендации парламентских слушаний в случае их проведения направляются в Правительство РФ.

В ходе осуществления предварительного бюджетного контроля происходят анализ и проверка экономической обоснованности и целесообразности плановых показателей проекта бюджета при его прохождении по всем стадиям законодательного процесса — от составления проекта закона (решения) о бюджете соответствующего территориального уровня до принятия нормативного правового акта. От полноты контрольных и экспертных мероприятий законодательных (представительных) органов власти на этом этапе бюджетного процесса зависит достоверность показателей соответствующих проектов законов о бюджетах и обоснованность (адекватность) бюджетных потребностей, определенных финансовыми органами исполнительной власти, а также бюджетных средств, распределенных между получателями.

Применительно к федеральному бюджету предварительный контроль осуществляется в ходе законотворческой деятельности палат Федерального Собрания по принятию проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Основной объем контрольных мероприятий осуществляет Государственная Дума, обеспечивающая в ходе трех чтений законопроекта всесторонний анализ и проверку его положений. Ведущее значение при этом отводится Комитету Государственной Думы по бюджету и налогам, рассматривающему проект закона о федеральном бюджете в полном объеме, а также соответствующим профильным комитетам, на которых возлагается анализ положений законопроекта исходя из их специализации.

В соответствии с определенными БК этапами прохождения проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе предварительный контроль осуществляется в нескольких направлениях:

1. проверка полноты бюджетной документации. Правительство РФ одновременно с внесением на рассмотрение проекта закона о федеральном бюджете обязано представить весь комплекс сопутствующей ему финансовой документации. На основании рассмотренной документации Комитет Государственной Думы по бюджету дает заключение о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 БК;
2. оценка концепции бюджета и его основных финансовых характеристик. Проект федерального закона о федеральном бюджете проходит экспертизу в комитетах Государственной Думы по основным его показателям. На основании заключений соответствующих комитетов-соисполнителей и иных участников бюджетного процесса Комитет Государственной Думы по бюджету готовит заключение, которое представляется им в докладе Государственной Думе;
3. экспертиза проекта бюджета по главным администраторам доходов, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета, элементам бюджетной классификации РФ и т.д. Комитет Государственной Думы по бюджету осуществляет проверку соответствия расходов федерального бюджета по элементам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и представленных к ним участниками бюджетного процесса поправок общему объему расходов федерального бюджета. Комитет Государственной Думы по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по элементам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и направляет их в соответствующие профильные комитеты. Рассмотрение поправок параллельно проводится в Комитете Государственной Думы по бюджету и соответствующем профильном комитете. Проверка проекта закона о федеральном бюджете в целом (по всем его расходным статьям, доходным источникам и источникам финансирования дефицита бюджета) осуществляется в ходе его рассмотрения Государственной Думой в третьем чтении, а также при его рассмотрении Советом Федерации.

В Совете Федерации ведущее значение при осуществлении предварительного контроля за достоверностью проекта федерального закона о федеральном бюджете принадлежит Комитету Совета Федерации по бюджету, который участвует в предварительном его рассмотрении Государственной Думой и обеспечивает его рассмотрение Советом Федерации.

В рамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, в ходе парламентских слушаний, в связи с парламентскими запросами и депутатскими запросами в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Текущий контроль законодательных (представительных) органов проявляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.

Поскольку исполнение принятого закона о бюджете предполагает строгое воплощение его плановых нормативов в процессе аккумуляции и распределения государственного (муниципального) фонда денежных средств, то текущий контроль законодательных (представительных) органов направлен на отслеживание всех финансовых процессов по исполнению бюджета и проверку всех изменений бюджетного законодательства, вносимых для устранения дисбалансов и финансовых нарушений.

Основным источником информации о деятельности исполнительных органов власти по сбору доходов и осуществлению расходов из бюджета соответствующего территориального уровня являются информация и документы, предоставляемые по запросу законодательных (представительных) органов органами, исполняющими бюджет. Полученные информация и документы обсуждаются на заседаниях комитетов и комиссий, также рассматриваются результаты проверок и принятые по ним решения.

В рамках последующего парламентского контроля осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в соответствии с БК. При рассмотрении годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает доклад Министра финансов РФ об исполнении федерального бюджета и доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

Относительно исполнения бюджетов всех территориальных уровней ст. 264.2 БК установлено правило, согласно которому отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. Реализация названных обязанностей позволяет законодательным (представительным) органам власти требовать от органов исполнительной власти соответствующих объяснений, а также официально выносит оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты.

К участию в осуществлении парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений привлекается Счетная палата РФ.

Развивая конституционные положения, ст. 265 БК наделяет законодательные (представительные) органы власти и представительные органы местного самоуправления правом реализовывать контрольные полномочия во всех формах: предварительной, текущей и последующей.

Все формы бюджетного контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, взаимосвязаны и имеют важное значение для формирования достоверного проекта бюджета, правильного его исполнения и оценки эффективности расходования бюджетных денежных средств.

Законодательные (представительные) органы имеют право создавать контрольные органы, которые проводят по их запросам контрольные мероприятия по соответствующим направлениям бюджетной деятельности.

Важным инструментом контроля законодательных (представительных) органов за деятельностью исполнительной власти в бюджетной сфере являются специально образуемые органы парламентского контроля (аудита): Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов. Законодательные (представительные) органы формируют данные структуры и выступают их непосредственными заказчиками для проверки и оценки деятельности участников бюджетного процесса по законности и эффективности распоряжения бюджетными средствами, а также достоверности представляемых бюджетных отчетов.

Часть 5 ст. 101 Конституции РФ устанавливает, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Статус, состав, полномочия Счетной палаты РФ закреплены в Федеральном законе от 05.04.2013 N- 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Следует отметить, что это единственный правовой акт федерального уровня, регулирующий деятельность специализированного органа государственного финансового контроля.

Счетная палата РФ осуществляет внешний государственный аудит (контроль) порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью (федеральные ресурсы) и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации.

Счетная палата обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита (контроля). Она является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) и подотчетна Федеральному Собранию.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1. организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации;
3. определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, в том числе для целей стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации;
4. анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом в пределах компетенции;
5. развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия нормативным правовым актам РФ порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты РФ, включая выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического развития Российской Федерации;
6. оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах компетенции Счетной палаты РФ;
7. определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
8. контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях РФ;
9. обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.

Для того, чтобы Счетная палата РФ могла реализовывать возложенные на нее задачи, она наделена организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свои полномочия самостоятельно. Деятельность Счетной палаты РФ не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий Государственной Думы.

В целях выполнения возложенных задач Счетная палата РФ осуществляет следующие основные функции:

1. осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;
2. экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты названных федеральных законов;
3. внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в пределах компетенции, установленной БК, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;
4. проведение проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов — получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
5. проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;
6. подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;
7. оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;
8. проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
9. экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ РФ;
10. проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;
11. проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);
12. подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства РФ аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период;
13. аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;
14. экспертиза международных договоров РФ, документов стратегического планирования РФ, в том числе государственных программ РФ, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты РФ;
15. проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);
16. внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты РФ;
17. регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и эксперта о-аналитических мероприятий.

На Счетную палату РФ не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами.

Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля).

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата РФ имеет право направлять представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передавать соответствующие материалы в правоохранительные органы.

В настоящее время традиционный финансовый контроль Счетной палаты РФ за исполнением федерального бюджета дополняется не менее важным его видом — аудитом эффективности. Согласно стандартам Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) аудит эффективности используется в качестве инструмента оценки эффективности, результативности и экономичности бюджетных программ, их влияния на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов. Аудит эффективности не предполагает какой-либо оценки целесообразности принимаемых социальных и экономических решений, требующих расходования бюджетных средств. Он нацелен на предоставление объективной информации о реализуемости поставленных задач, разработку рекомендаций по возможной корректировке заявленных целей или методов их достижения в случае выявления недостаточности их финансового и ресурсного обеспечения, а также оценку достигнутых результатов деятельности с точки зрения эффективности произведенных затрат.

В целях осуществления бюджетного контроля законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления образуют контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового статуса названных органов установлены Законом о контрольно-счетных органах.

Основной идеей данного Закона является обеспечение единства правового статуса контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, нормативно-правовой базы организации их деятельности, а также взаимодействия со Счетной палатой РФ при неукоснительном соблюдении принципа федерализма в построении нашего государства.

В Законе с соблюдением принципа федерализма в части создания собственной системы органов государственной власти в субъектах РФ и принципа самостоятельности местного самоуправления урегулированы лишь основные начала создания и организации деятельности института региональных и муниципальных контрольно-счетных органов. Но при этом для субъектов РФ и муниципальных образований в рамках названного Закона определено направление дальнейшего развития правовых основ по организации и деятельности контрольно-счетных палат.

В ст. 4 Закона о контрольно-счетных органах нашли отражение положения Лимской декларации руководящих принципов контроля (Лима, 1977 г.), устанавливающие следующие принципы деятельности высших органов финансового контроля: законность, независимость, объективность, плановость, компетентность, оперативность, доказательность и гласность, соблюдение профессиональной этики. Кроме того, этот Закон определяет, что деятельность контрольно-счетных органов должна соответствовать принципу эффективности. Иначе говоря, в строгом соответствии с положениями правового государства требование эффективности предъявляется не только к подконтрольным субъектам, но и к самому проверяющему органу. Только при таком законодательном подходе возможна реализация основной цели государственного аудита — выявления, предупреждения и устранения фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственной собственности, обеспечения открытости и прозрачности исполнения государственных бюджетов, содействия социально-экономическому развитию страны.

Одной из главных задач финансовой политики государства является установление механизма осуществления внешнего финансового контроля таким образом, чтобы он мог обеспечить защиту прав и законных интересов всех субъектов финансов о-бюджетных отношений и в то же время реально гарантировать наведение порядка в данных отношениях и привлечение виновных к ответственности. В этих целях в ст. 9 Закона о контроль но-счетных органах определены основные полномочия контрольно-счетных органов. Для надлежащего осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов своих должностных полномочий установлены их права и обязанности.

Так, должностные лица контрольно-счетных органов вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам выявленных нарушений, а также вносить представления и направлять предписания в определенных законопроектом случаях (ст. 16).

Одной из гарантий осуществления должностными лицами контрольно-счетных органов возложенных на них полномочий является предусмотренная ст. 15 Закона о контрольно-счетных органах обязанность органов государственной власти и государственных органов субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений в определенные законами субъектов РФ сроки представлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Согласно п. 4 вышеназванной статьи непредставление или несвоевременное представление названными органами и организациями в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, а равно представление их не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ и (или) законодательством субъектов РФ.

Ввиду широких полномочий контрольно-счетных органов анализируемым Законом устанавливаются и гарантии прав проверяемых органов и организаций. Так, ст. 17 закрепляет обязанность контрольно-счетных органов доводить до сведения руководителей проверяемых организаций акты, составленные в ходе или по завершении контрольных мероприятий. Представленные в определенный законами субъекта РФ (нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований) срок пояснения и замечания руководителей проверяемых организаций прилагаются к акту и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью.

Важная конституционная гарантия соблюдения прав и свобод человека и гражданина — право на государственную защиту. Развивая положения Конституции, названная статья Закона о контрольно-счетных органах наделяет государственные органы субъекта РФ (органы местного самоуправления) и иные организации, должностные лица, граждан правом обратиться с жалобой на действие (бездействие) контрольно-счетного органа в законодательный (представительный) орган.

Важной идеей этого Закона является обеспечение независимости контрольно-счетных органов и их должностных лиц. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью, осуществляют свою деятельность самостоятельно, их деятельность не может быть приостановлена (ст. 3).

Контрольно-счетные органы выведены из состава законодательных органов субъектов РФ и наделены правами юридического лица. Принимая во внимание конституционный принцип самостоятельности функционирования органов местного самоуправления, названный Закон устанавливает, что контрольно-счетный орган муниципального образования может обладать правами юридического лица. Указание на данный элемент правового статуса должно содержаться в уставе и (или) нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования.

Должностные лица контрольно-счетных органов обладают профессиональной независимостью, также подлежат государственной защите в соответствии с законодательством РФ о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 8 Закона о контрольно-счетных органах).

Значимой гарантией независимости контрольно-счетных органов является законодательно установленный порядок материального обеспечения их деятельности. Финансирование контроль но-счетного органа субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, а финансирование контрольно-счетного органа муниципального образования — за счет средств местного бюджета. Финансирование контрольно-счетных органов должно предусматриваться в объеме, позволяющем обеспечить возможность реализации возложенных на них полномочий (ст. 20).

Учитывая федеративную природу Российского государства, Закон о контрольно-счетных органах исходит из того, что при проведении контроля за эффективностью и законностью расходования финансовых средств, полученных из регионального бюджета, и использования государственной собственности субъектом РФ преимущество в праве проведения контрольных мероприятий должно оставаться за региональными контрольно-счетными органами. Вместе с тем проведение данных мероприятий возможно совместно со Счетной палатой РФ и должно иметь место в тех случаях, когда этого требуют объективные обстоятельства.

Таким образом, рассмотренный Закон закрепляет единую государственную позицию в области развития независимого внешнего финансового контроля на региональном и муниципальном уровнях. Деятельность региональных и муниципальных контрольно-счетных палат способствует повышению эффективности контроля за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями финансово-бюджетных средств.